VII SA/WA 2001/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji utrzymujące w mocy odmowę wszczęcia postępowania w sprawie wstrzymania egzekucji administracyjnej rozbiórki, uznając, że sprawa była już wcześniej rozstrzygnięta.
Skarga Z.J. dotyczyła postanowienia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, które utrzymało w mocy odmowę wszczęcia postępowania w sprawie wstrzymania egzekucji administracyjnej rozbiórki samowolnie rozbudowanej części budynku. Skarżąca zarzuciła naruszenie art. 61a § 1 k.p.a. poprzez błędne uznanie braku podstaw do wszczęcia postępowania. Sąd administracyjny oddalił skargę, stwierdzając, że odmowa wszczęcia postępowania była uzasadniona, ponieważ wniosek dotyczył sprawy już wcześniej rozstrzygniętej decyzjami administracyjnymi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę Z.J. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, które utrzymało w mocy postanowienie Wojewody odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie wstrzymania egzekucji administracyjnej dotyczącej rozbiórki samowolnie rozbudowanej części budynku mieszkalnego. Skarżąca zarzuciła naruszenie art. 61a § 1 k.p.a., twierdząc, że organ błędnie uznał brak podstaw do wszczęcia postępowania. Sąd, analizując sprawę, przypomniał, że postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu, a postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania może zostać wydane na podstawie art. 61a § 1 k.p.a., gdy istnieją inne uzasadnione przyczyny uniemożliwiające jego prowadzenie. Takimi przyczynami są m.in. sytuacje, gdy w tej samej sprawie postępowanie już się toczy lub zapadło już rozstrzygnięcie. Sąd stwierdził, że w rozpatrywanej sprawie wniosek skarżącej dotyczył kwestii, która była już przedmiotem wcześniejszych decyzji administracyjnych odmawiających wstrzymania egzekucji rozbiórki, a które zostały utrzymane w mocy przez Ministra. W związku z tym, sąd uznał odmowę wszczęcia postępowania za prawidłową i na mocy art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Tak, organ może odmówić wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 k.p.a., gdy istnieją inne uzasadnione przyczyny uniemożliwiające jego prowadzenie, w tym gdy w tej samej sprawie zapadło już rozstrzygnięcie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że odmowa wszczęcia postępowania była uzasadniona, ponieważ wniosek skarżącej dotyczył sprawy, w której wcześniej wydano decyzje odmawiające wstrzymania egzekucji rozbiórki, a które zostały utrzymane w mocy przez Ministra. Powtórne rozpatrywanie tej samej kwestii stanowiłoby naruszenie zasady dwukrotnego rozpatrywania tej samej sprawy.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (10)
Główne
k.p.a. art. 61a § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Gdy żądanie zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Inne uzasadnione przyczyny to m.in. sytuacja, gdy w tej samej sprawie postępowanie już się toczy lub zapadło rozstrzygnięcie.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie art. 27 § 1
Ustawa z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie art. 27 § 2
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odmowa wszczęcia postępowania była uzasadniona, ponieważ wniosek dotyczył sprawy już wcześniej rozstrzygniętej decyzjami administracyjnymi.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 61a § 1 k.p.a. poprzez błędne uznanie, że zachodzą przyczyny powodujące, że postępowanie nie może być wszczęte, w sytuacji gdy organ I instancji nie poczynił jakichkolwiek ustaleń faktycznych.
Godne uwagi sformułowania
przesłanką przedmiotową wyłączającą dopuszczalność wszczęcia postępowania jest niedopuszczalność prowadzenia postępowania w sprawie, która jest rozpoznawana w toczącym się postępowaniu lub została zakończona decyzją. Użyte zaś przez ustawodawcę sformułowanie "nie może być wszczęte" oznacza, że określone w powołanym przepisie przyczyny muszą być znane organowi w chwili złożenia wniosku, czyli muszą być oczywiste.
Skład orzekający
Grzegorz Rudnicki
przewodniczący
Izabela Ostrowska
członek
Jolanta Augustyniak-Pęczkowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 61a § 1 k.p.a. w kontekście odmowy wszczęcia postępowania w sytuacji, gdy sprawa była już wcześniej rozstrzygnięta."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wstrzymania egzekucji administracyjnej, gdzie wcześniejsze rozstrzygnięcie miało miejsce.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważne zasady postępowania administracyjnego dotyczące dopuszczalności wszczęcia nowego postępowania, gdy podobna sprawa została już zakończona. Jest to istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy można wszcząć nowe postępowanie, gdy sprawa była już rozstrzygnięta? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyVII SA/Wa 2001/21 - Wyrok WSA w Warszawie Data orzeczenia 2022-07-07 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2021-09-27 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Grzegorz Rudnicki /przewodniczący/ Izabela Ostrowska Jolanta Augustyniak-Pęczkowska /sprawozdawca/ Symbol z opisem 6014 Rozbiórka budowli lub innego obiektu budowlanego, dokonanie oceny stanu technicznego obiektu, doprowadzenie obiektu do s 638 Sprawy egzekucji administracyjnej; egzekucja obowiązków o charakterze niepieniężnym Hasła tematyczne Administracyjne postępowanie Sygn. powiązane II OSK 467/23 - Wyrok NSA z 2025-07-02 Skarżony organ Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji Treść wyniku Oddalono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2016 poz 23 art. 61 a § 1, art. 61 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity Dz.U. 2018 poz 1302 art. 151 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Rudnicki, , sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska (spr.), sędzia WSA Izabela Ostrowska, , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 7 lipca 2022 r. sprawy ze skargi Z.J. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] sierpnia 2021 r. znak [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania administracyjnego oddala skargę Uzasadnienie Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji (Minister) postanowieniem z [...] sierpnia 2021 r. [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 k.p.a., po rozpatrzeniu zażalenia Z. J. – utrzymał w mocy postanowienie Wojewody [...] z [...] maja 2021r. [...] odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie wstrzymania egzekucji administracyjnej prowadzonej przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w A., dotyczącej wykonania rozbiórki samowolnie rozbudowanej części budynku mieszkalnego na działce o nr [...] w K., gm. S. Minister podniósł, że zgodnie z art. 27 ust. 1 ustawy 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2019r. poz. 1464) wojewoda może, w drodze decyzji administracyjnej, wstrzymać egzekucję administracyjną. Zgodnie zaś z ust. 2 ww. przepisu - wstrzymanie egzekucji administracyjnej, z zastrzeżeniem ust. 4, może nastąpić w szczególnie uzasadnionych przypadkach, na czas określony i może dotyczyć czynności każdego organu prowadzącego egzekucję administracyjną. W przypadku wstrzymania egzekucji o charakterze niepieniężnym brak jest ustawowego ograniczenia co do terminu wstrzymania takiej egzekucji. Dalej wskazał na treść art. 61 § 1 k.p.a. i art. 61 a § 1 k.p.a. i wyjaśnił m.in., że wydanie postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego jest dopuszczalne wyłącznie z powodu przeszkód o charakterze przedmiotowym i podmiotowym oczywistych, tj. takich, których wystąpienie jest możliwe do stwierdzenia po wstępnej analizie wniosku. Dodał, że przesłanką przedmiotową wyłączającą dopuszczalność wszczęcia postępowania jest niedopuszczalność prowadzenia postępowania w sprawie, która jest rozpoznawana w toczącym się postępowaniu lub została zakończona decyzją. Nie jest dopuszczalne prowadzenie dwóch odrębnych postępowań w tożsamej przedmiotowej sprawie, jak i nie jest dopuszczalne prowadzenie postępowania w tożsamej sprawie, która została zakończona decyzją (wyrok NSA z 6 lipca 2010 r. sygn. akt II OSK 927/2020). Zaznaczył, że tej sprawie wniosek Z. J. z 29 kwietnia 2021r. dotyczy wstrzymania egzekucji administracyjnej wobec rozbudowanej części opisanego budynku, w stosunku do której Wojewoda [...] wydał już decyzję [...] lipca 2020 r., którą odmówił jej wstrzymania, która to decyzja została utrzymana w mocy decyzją Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] września 2020r. Skargę na powyższe postanowienie złożyła Z. J. zarzucając naruszenie art. 61 a § 1 k.p.a. poprzez błędne uznanie, że zachodzą przyczyny powodujące, że postępowanie nie może być wszczęte, w sytuacji gdy organ I instancji nie poczynił jakichkolwiek ustaleń faktycznych. Skarżąca wniosła m.in. o uchylenie zaskarżonego postanowienia i wszczęcie postępowania. W uzasadnieniu skargi powtórzyła ww. zarzut. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Stosownie do art. 3 § 2 pkt 1 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 - dalej p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne. Z art. 145 § 1 p.p.s.a. wynika, że w przypadku, gdy sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, bądź naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, bądź inne naruszenie przepisów postępowania, jeśli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy, wówczas - w zależności od rodzaju naruszenia - uchyla decyzję lub postanowienie w całości lub w części, albo stwierdza ich nieważność bądź niezgodność z prawem. Sąd nie jest przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, zgodnie z art. 134 § 1 p.p.s.a. W świetle powyższych kryteriów skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Przedmiotem kontroli Sądu w tej sprawie było postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z [...] sierpnia 2021 r. utrzymujące w mocy postanowienie Wojewody [...] z [...] maja 2021r. odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie wstrzymania egzekucji administracyjnej prowadzonej przez PINB w A. dotyczącej wykonania rozbiórki samowolnie rozbudowanej części budynku mieszkalnego na działce o nr [...] w K.. Wyjaśnić na wstępie należy, że stosownie do art. 61 § 1 k.p.a. postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. W konsekwencji, jeżeli żądanie, o którym mowa w art. 61 k.p.a., zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania na mocy art. 61a § 1 k.p.a. Zgodnie z art. 61a § 1 k.p.a. gdy żądanie, o którym mowa w art. 61, zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Z powołanego przepisu wynikają zatem dwie niezależne przesłanki stanowiące podstawę do odmowy wszczęcia postępowania: wniesienie podania przez osobę, która nie jest stroną w sprawie oraz wystąpienie innych uzasadnione przyczyn z powodu których postępowanie nie może się toczyć. Te inne uzasadnione przyczyny nie zostały wprawdzie w Kodeksie postępowania administracyjnego skonkretyzowane, niemniej przyjmuje się, że są to okoliczności, które w oczywisty sposób stanowią przeszkodę do wszczęcia postępowania administracyjnego, np. gdy w tej samej sprawie postępowanie administracyjne już się toczy albo w sprawie takiej zapadło już rozstrzygnięcie lub gdy w przepisach prawa brak jest podstawy materialnoprawnej do rozpatrzenia żądania w trybie administracyjnym. Użyte zaś przez ustawodawcę sformułowanie "nie może być wszczęte" oznacza, że określone w powołanym przepisie przyczyny muszą być znane organowi w chwili złożenia wniosku, czyli muszą być oczywiste (zob. Z. R. Kmiecik Wszczęcie ogólnego postępowania administracyjnego, Warszawa 2014, s. 211-212). Taka sytuacja miała miejsce w rozpatrywanej sprawie, bowiem żądanie Z. J. złożone 29 kwietnia 2021r. stanowiło kolejny wniosek dotyczący wstrzymania egzekucji administracyjnej toczącej się w celu wyegzekwowania nakazu rozbiórki rozbudowanej części opisanego budynku nałożonego decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w A. z [...] sierpnia 2011r. utrzymaną w mocy decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z [...] listopada 2011r. Z akt sprawy wynika, że – działając na wniosek skarżącej, złożony 24 maja 2020r. - Wojewoda [...]wydał już decyzję z [...] lipca 2020 r., w trybie art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 23 stycznia 2009r. – o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz.U. z 2019r. poz. 1461), którą odmówił wstrzymania ww. decyzji, a którą utrzymał w mocy Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z [...] września 2020r. Z podanych przyczyn Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na mocy art. 151 p.p.s.a., skargę oddalił.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI