VII SA/Wa 2320/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w WarszawieWarszawa2023-04-05

NSAbudowlanewsa

warunki zabudowyplanowanie przestrzenneanaliza urbanistycznanowa zabudowazagospodarowanie terenuprawo budowlane WSA Warszawadecyzja administracyjna

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynków mieszkalnych jednorodzinnych.

Skarżąca kwestionowała decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymującą w mocy decyzję o warunkach zabudowy dla budowy budynków mieszkalnych jednorodzinnych. Zarzucała naruszenie przepisów dotyczących analizy urbanistycznej, wyznaczenia parametrów zabudowy oraz dostępu do drogi publicznej i uzbrojenia terenu. Sąd uznał skargę za bezzasadną, stwierdzając, że organy prawidłowo przeprowadziły postępowanie, uwzględniając obowiązujące przepisy i orzecznictwo.

Sprawa dotyczyła skargi M. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie, która utrzymała w mocy decyzję Zarządu Dzielnicy W. m.st. Warszawy ustalającą warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie 6 budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie bliźniaczej. Skarżąca podnosiła liczne zarzuty dotyczące naruszenia prawa materialnego i procesowego, w tym wadliwie przeprowadzonej analizy urbanistycznej, nieprawidłowego wyznaczenia parametrów zabudowy (linii zabudowy, wskaźnika powierzchni zabudowy, szerokości elewacji frontowej, wysokości budynków, geometrii dachu), braku wystarczającego uzbrojenia terenu oraz niezgodności z przepisami odrębnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, uznając ją za bezzasadną. Sąd szczegółowo przeanalizował zarzuty skarżącej, odnosząc się do przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz rozporządzenia w sprawie ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy. Stwierdził, że organy prawidłowo wyznaczyły obszar analizowany, uwzględniły istniejącą zabudowę (z wyłączeniem obiektów nielegalnych lub w budowie), poprawnie ustaliły parametry nowej zabudowy zgodnie z przepisami i orzecznictwem, a także spełnione zostały warunki dotyczące dostępu do drogi publicznej i uzbrojenia terenu. Sąd podkreślił, że na etapie ustalania warunków zabudowy nie bada się kwestii zgodności z prawem budowlanym, a jedynie zgodność z przepisami o planowaniu przestrzennym. Odnosząc się do zarzutu dotyczącego mapy zasadniczej, sąd wskazał, że mapa użyta przez organ była aktualna i spełniała wymogi formalne, a wydruki z geoportalu nie stanowią dokumentów urzędowych.

Asystent AI do analizy prawnej

Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.

Analiza orzecznictwa Badanie przepisów Odpowiedzi na pytania Drafting pism

Wypróbuj Asystenta AI

Zagadnienia prawne (7)

Odpowiedź sądu

Tak, organ prawidłowo wyznaczył obszar analizowany i uwzględnił w analizie powierzchnię całych zabudowanych działek ewidencyjnych, nawet jeśli granica obszaru analizowanego „przecinała” działki. Prawidłowo również pominął budynki, dla których nie wydano pozwolenia na użytkowanie ani nie zgłoszono zakończenia budowy.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że analiza powinna obejmować całe działki, nawet jeśli tylko ich część znajduje się w wyznaczonym obszarze analizowanym, a także że należy uwzględniać jedynie legalnie istniejące obiekty budowlane.

Przepisy (755)

Główne

u.p.z.p. art. 61 § 1

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 3 § 1-2

Granice obszaru analizowanego wyznacza się w odległości nie mniejszej niż trzykrotna szerokość frontu działki, nie mniejszej jednak niż 50 metrów. Analiza powinna obejmować całe działki zabudowane, nawet jeśli tylko ich część znajduje się w obszarze analizowanym.

Określenie obowiązującej linii zabudowy jako przedłużenia linii istniejącej zabudowy na działkach sąsiednich, z możliwością odstępstw wynikających z analizy.

Wskaźnik wielkości powierzchni nowej zabudowy w stosunku do powierzchni działki wyznacza się na podstawie średniego wskaźnika dla obszaru analizowanego, z dopuszczeniem innych wartości wynikających z analizy.

Szerokość elewacji frontowej ustala się na podstawie średniej szerokości elewacji istniejącej zabudowy w obszarze analizowanym, z tolerancją do 20% lub innymi wartościami wynikającymi z analizy.

Wysokość górnej krawędzi elewacji frontowej ustala się jako przedłużenie istniejących krawędzi lub ich średnią, z możliwością ustalenia innej wysokości wynikającej z analizy.

Geometria dachu ustala się odpowiednio do geometrii dachów występujących na obszarze analizowanym.

Warunki i wymagania ustala się w decyzji o warunkach zabudowy, zawierającej część tekstową i graficzną, a wyniki analizy stanowią załącznik.

u.p.z.p. art. 61 § 1

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Łączne spełnienie warunków wydania decyzji o warunkach zabudowy.

u.p.z.p. art. 61 § 1

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Warunek dotyczący kontynuacji funkcji, parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy.

u.p.z.p. art. 61 § 1

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Warunek dotyczący dostępu do drogi publicznej.

u.p.z.p. art. 61 § 1

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Warunek dotyczący uzbrojenia terenu.

u.p.z.p. art. 61 § 1

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Warunek dotyczący zmiany przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych.

u.p.z.p. art. 61 § 1

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Warunek zgodności z przepisami odrębnymi.

Pomocnicze

u.p.z.p. art. 53 § 4-5

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Procedura uzgodnienia decyzji o warunkach zabudowy; zażalenie przysługuje wyłącznie inwestorowi.

u.p.z.p. art. 2 § 14

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

Definicja dostępu do drogi publicznej.

u.p.z.p. art. 52 § 2

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

p.w. art. 33

Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne

Prawo do zwykłego korzystania z wód podziemnych.

u.o.g.r.l. art. 7

Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych

u.o.g.r.l. art. 10a

Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych

k.p.a. art. 138 § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 138 § 2

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 127 § 2

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 17 § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a.

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

s.k.o.

Ustawa z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych

Ustawa z dnia 17 września 2021 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym art. 4

Rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii z dnia 17 grudnia 2021 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 2

p.p.s.a. art. 151