VII SA/WA 1767/06

VII SA/Wa 1767/06 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2007-01-29
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2006-09-26
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Bogusław Cieśla /sprawozdawca/
Izabela Ostrowska /przewodniczący/
Krystyna Tomaszewska
Symbol z opisem
6202 Zakłady opieki zdrowotnej
Sygn. powiązane
II OSK 890/07 - Wyrok NSA z 2007-11-13
Skarżony organ
Minister Zdrowia
Treść wyniku
Oddalono skargę
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Ostrowska, , Sędzia WSA Bogusław Cieśla (spr.), Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 stycznia 2007 r. sprawy ze skargi Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej ZOZ K. w likwidacji na decyzję Ministra Zdrowia z dnia [...] sierpnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie wykreślenia z rejestru zakładów opieki zdrowotnej skargę oddala
Uzasadnienie
VII SA/Wa 1767/06
U Z A S A D N I E N I E
Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] maja 2006 r. wydaną na podstawie art. 13 ust. 2, art. 15 w związku z art. 1, art. 3, oraz art. 9 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. z 1991 r. Nr 91, poz. 408 ze zm.), wykreślił z dniem [...] maja 2006r. z rejestru zakładów opieki zdrowotnej prowadzonego przez Wojewodę [...] - Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Zespół Opieki Zdrowotnej w K.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że po wszczęciu postępowania z urzędu postanowieniem z dnia [...] marca 2006r. organ rejestrowy wyznaczył Samodzielnemu Publicznemu Zakładowi Opieki Zdrowotnej Zespołowi Opieki Zdrowotnej w K., termin do usunięcia uchybień w jego działalności poprzez podjęcie udzielania świadczeń zdrowotnych w terminie 30 dni od dnia otrzymania powyższego postanowienia, po bezskutecznym upływie którego nastąpić miało wykreślenie zakładu z rejestru zakładów opieki zdrowotnych.
Wydanie powyższego postanowienia wszczynało kolejne postępowanie w sprawie wykreślenia z urzędu Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Zespołu Opieki Zdrowotnej w K.
Poprzednio postępowanie dotyczące wykreślenia z rejestru przeprowadzone było w związku z pismem z dnia [...] kwietnia 2004 r. Zespołu Opieki Zdrowotnej w K. informującym organ rejestrowy, iż z dniem [...] kwietnia 2004 r. Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Zespół Opieki Zdrowotnej w K. zaprzestanie prowadzenia działalności medycznej.
Organ rejestrowy po rozpatrzeniu wniosku Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej ZOZ w K. w likwidacji o wykreślenie z rejestru zakładów opieki zdrowotnej, wydał decyzję o wykreśleniu z rejestru niniejszego zakładu.
Przedmiotowa taka została wydana w oparciu o dołączoną do wniosku uchwałę Rady Powiatu w K. z dnia [...] listopada 2003 r. (nr XII/85/2003) w sprawie likwidacji, która stanowiła podstawę wykreślenia zakładu.
Na skutek wniesionej skargi kwestionującej zgodność z prawem wyżej wskazanej uchwały, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wyrokiem z dnia 19 lipca 2004 r. w sprawie o sygn. akt II SA/2887/03 stwierdził nieważność uchwały Rady Powiatu w K. Naczelny Sąd Administracyjny po rozpatrzeniu skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, wyrokiem z dnia 19 maja 2005 r. w sprawie o sygn. akt OSK 1502/04 oddalił skargę kasacyjną Rady Powiatu w K.
Następnie w dniu [...] lipca 2005 r. organ rejestrowy, w związku z oddaleniem skargi kasacyjnej i podtrzymaniem wyroku Sądu Wojewódzkiego w Opolu stwierdzającego nieważność uchwały, będącej podstawą dla wykreślenia zakładu opieki zdrowotnej z rejestru, wydał po wznowieniu postępowania decyzję, na mocy której uchylił dotychczasową decyzję o wykreśleniu zakładu z rejestru w całości i oddalił wniosek strony o wykreślenie zakładu z rejestru.
W dalszym toku sprawy organ rejestrowy w piśmie z dnia [...] lutego 2006 r. wezwał Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Zespół Opieki Zdrowotnej w K. do złożenia wniosku o wykreślenie zakładu z rejestru. Jednocześnie informując, iż w przypadku nie wypełnienia niniejszego obowiązku przez organ założycielski, organ rejestrowy, na podstawie art. 15 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej, jest uprawniony do wykreślenia zakładu z urzędu.
Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Zespół Opieki Zdrowotnej w K. pismem z dnia [...] kwietnia 2006 r., poinformowała organ rejestrowy o podjęciu przez Radę Powiatu w K. w dniu [...] lipca 2005 r. uchwały Nr [...] w sprawie likwidacji SP ZOZ, która nie przewidywała podjęcia udzielania świadczeń zdrowotnych.
Fakt nieudzielania świadczeń zdrowotnych został potwierdzony przez [...] Centrum Zdrowia Publicznego w O. w toku przeprowadzonej w dniu [...] maja 2006 r. kontroli. Nadto organ zauważył, iż przedłużający się okres likwidacji, po zaprzestaniu działalności przez Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Zespół Opieki Zdrowotnej w K., nie może uniemożliwiać dochodzenia roszczeń przez wierzycieli publicznoprawnych i cywilnoprawnych zakładu.
Od powyższej decyzji odwołanie złożył likwidator Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Zespołu Opieki Zdrowotnej w K. zarzucając jej niezgodność z ustawą o zakładach opieki zdrowotnej i wnosząc o uchylenie decyzji w całości.
Po rozpatrzeniu odwołania likwidatora Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Zespołu Opieki Zdrowotnej w K. od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] maja 2006 r. wykreślającej z rejestru zakładów opieki zdrowotnej Zespół Opieki Zdrowotnej w K., Minister Zdrowia decyzją z dnia [...] sierpnia 2006 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego - utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy
W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że uchwałą nr [...] z dnia [...] lipca 2005 r. Rada Powiatu w K. postanowiła zlikwidować Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Zespół Opieki Zdrowotnej w K. Postanowienie § 6 ust. 1 ww. uchwały zawierało zapis, że "zakład nie prowadzi działalności medycznej od dnia 10 kwietnia 2004 r." Wobec braku wniosku o wykreślenie przedmiotowego zakładu z rejestru zakładów opieki zdrowotnej, Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] marca 2006 r. wyznaczył termin do usunięcia uchybień w działalności zakładu poprzez podjęcie udzielania świadczeń zdrowotnych i promocji zdrowia w terminie 30 dni, a po bezskutecznym upływie tego terminu zakład zostanie wykreślony z rejestru. Przeprowadzona kontrola potwierdziła fakt zaprzestania udzielania świadczeń zdrowotnych przez zakład.
Organ II instancji stwierdził, że skoro Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Zespół Opieki Zdrowotnej w K. nie udziela świadczeń z zakresu opieki zdrowotnej, to zaprzestanie udzielania tych świadczeń będących podstawowym zadaniem zakładów opieki zdrowotnej jest przesłanką do wykreślenia zakładu z rejestru.
Zgodnie z art. 15 ust 1 ww. ustawy, jeżeli zakład opieki zdrowotnej w całym zakresie lub w części swojej działalności przestał odpowiadać wymaganiom określonym w art. 9 i 10 albo narusza przepisy ustawy lub zostało stwierdzone naruszenie przepisów o wykonywaniu zawodów medycznych albo w sposób rażący narusza statut zakładu, organ prowadzący rejestr wyznacza termin usunięcia uchybień, a po jego bezskutecznym upływie może podjąć decyzję o wykreśleniu zakładu z rejestru w całości lub w części dotyczącej działalności nie odpowiadającej wymaganiom ustawy lub statutu, z zastrzeżeniem ust. 2 i 3.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższą decyzję wniósł Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej ZOZ K. w Likwidacji, zarzucając błędne ustalenie stanu faktycznego oraz wadliwą interpretację przepisów prawa, zwłaszcza art. 60 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej.
W skardze strona skarżąca podniosła także, że Minister Zdrowia powołał się jedynie na treść art. 15 powyższej ustawy, natomiast nie odniósł się w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji do treści art. 14 ww. ustawy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje:
Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej jedynie pod względem zgodności z prawem, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).
W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie występują, wobec czego skarga nie została uwzględniona. W ocenie Sądu zaskarżona decyzja została wydana zgodnie z prawem.
Regulacja prawna dotycząca funkcjonowania zakładów opieki zdrowotnej zawarta jest w ustawie z dnia 30 sierpnia 1991r o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. z 1991r, nr 91, poz. 408 ze zm.).
Przepis art. 12 ww. ustawy stanowi, że zakład opieki zdrowotnej może rozpocząć działalność dopiero po uzyskaniu wpisu do rejestru, który na obszarze województwa prowadzi wojewoda. Przepisy wskazanej ustawy ( w tym art. 43 ) regulują również tryb i termin wykreślenia zakładów opieki zdrowotnej z rejestru.
W stanie faktycznym sprawy nie było kwestionowane, że Zakład Opieki Zdrowotnej w K. nie prowadzi działalności medycznej od [...] kwietnia 2004r. Zaprzestanie działalności medycznej zakładu potwierdzone uchwałą Rady Powiatu w K. z dnia [...] lipca 2005r. oznaczało, że Samodzielny Zakład Opieki Zdrowotnej w K. przestał odpowiadać wymogom art. 9 i 10 wyżej powołanej ustawy.
Ta okoliczność oraz brak zgłoszenia przez stronę skarżącą wniosku o wykreślenie z rejestru, w myśl art. 15 ww. ustawy obligowały organ prowadzący rejestr do wszczęcia z urzędu procedury o wykreślenie, wyznaczenia terminu usunięcia uchybień, a w konsekwencji były podstawą decyzji o wykreśleniu zakładu z rejestru.
W świetle powyższego chybiony jest zarzut skargi dotyczący braku odniesienia się przez organ odwoławczy do treści art. 14 ww. ustawy, który stanowi, że zakład opieki zdrowotnej obowiązany jest zgłosić organowi prowadzącemu rejestr, zamiar zaprzestania działalności z jednoczesnym wskazaniem terminu wykreślenia zakładu z rejestru (art. 14 ust. 3). Z wywodów skargi wynikałoby, że terminem wykreślenia zakładu z rejestru powinien być dzień zakończenia czynności likwidacyjnych, to jest [...] sierpnia 2008 r.
Tymczasem w stanie faktycznym sprawy skutek wykreślenia zakładu z rejestru nie był zależny od złożenia oświadczenia zakładu, związanego z zamiarem zaprzestania działalności, o czym stanowi wskazany art. 14 ust 3 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej.
Zaprzestania działalności medycznej przez zakład miało miejsce od [...] kwietnia 2004r. i było stwierdzone obiektywnie. Dlatego materialnoprawną podstawą wykreślenia zakładu z rejestru był przepis art. 43 ustawy o zakładach opieki zdrowotnej.
Stanowi on między innymi, że uchwała o likwidacji publicznego zakładu opieki zdrowotnej powinna określać terminu zakończenia działalności (medycznej) , nie wcześniej niż 3 miesiące od daty podjęcia przez organ założycielski uchwały o likwidacji (art. 43 ust. 1).
Uchwała o likwidacji stanowi po upływie wskazanego terminu, podstawę do wykreślenia zakładu z dniem zakończenia jego działalności (medycznej) z rejestru zakładów opieki zdrowotnej (art. 43 ust. 4).
W przedmiotowej sprawie uchwała Rady Powiatu w K. z dnia [...] lipca 2005r. Nr [...] wskazywała, że zakład nie prowadzi działalności medycznej od dnia [...] kwietnia 2004r. natomiast termin zakończenia czynności likwidacyjnych ustalała na dzień [..] sierpnia 2008r.
Powyższa uchwała stanowiła podstawę do wykreślenia Zakładu Opieki Zdrowotnej w K. z rejestru zakładów opieki zdrowotnej, po upływie 3 miesięcy od wskazanej w niej daty o zaprzestaniu prowadzenia działalności medycznej.
Podkreślić w tym miejscu należy, że zakończenie działalności medycznej nie jest tożsame z zakończeniem czynności likwidacyjnych.
Ustawodawca przewidując konieczność wskazania w uchwale o likwidacji kilku dat określonych czynności, rozróżnił je i związał z nimi różne skutki. Data zakończenia działalności medycznej stanowi niewątpliwie podstawę do skreślenia zakładu z tym dniem z rejestru administracyjnego, wynika to z treści przepisu art. 43 ust. 4 ww. ustawy. Dlatego nie można utożsamiać skutków określenia daty zakończenia działalności medycznej zakładu a następnie utraty osobowości prawnej z jego likwidacją w rozumieniu art. 60 ust. 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991r o zakładach opieki zdrowotnej. Stanowisko takie zajął Sąd Najwyższy w uzasadnieniu uchwały z dnia 14 lipca 2005r. (Sygn. III CZP 34/2005 ).
Skoro Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Zespół Opieki Zdrowotnej w K. nie udzielał świadczeń z zakresu opieki zdrowotnej, to zaprzestanie ich udzielania, będące podstawowym zadaniem zakładów opieki zdrowotnej było wystarczającą przesłanką do wykreślenia zakładu z rejestru.
Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę oddalił.