VII SA/Wa 1757/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę Starosty K. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB), które utrzymało w mocy postanowienie Wojewody Świętokrzyskiego o wymierzeniu Starostwu K. kary pieniężnej w wysokości 39.000 zł. Kara ta została nałożona za 78-dniową zwłokę w wydaniu pozwolenia na budowę, przekraczającą ustawowy termin 65 dni. Starosta K. zarzucił organom administracji błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie przepisów Prawa budowlanego, twierdząc, że opóźnienie wynikało z przyczyn niezależnych od niego, takich jak problemy kadrowe, duża liczba spraw oraz wpływ pandemii COVID-19. Sąd administracyjny, analizując sprawę, uznał ustalenia organów za prawidłowe. Podkreślił, że termin 65 dni na wydanie pozwolenia na budowę jest instrumentem realizacji zasady szybkości postępowania, a wyjątki od tej zasady, określone w art. 35 ust. 8 Prawa budowlanego, nie obejmują trudności organizacyjnych, braku etatów czy dużej liczby wpływających spraw. Sąd stwierdził, że problemy kadrowe i organizacyjne urzędu nie mogą być traktowane jako przyczyny niezależne od organu, które zwalniałyby go z odpowiedzialności za zwłokę. Ponadto, sąd wskazał, że przepisy dotyczące wstrzymania biegu terminów w związku z pandemią COVID-19 nie miały zastosowania w okresie, gdy wpłynął wniosek o pozwolenie na budowę. W konsekwencji, sąd oddalił skargę Starosty K., uznając, że zaskarżone postanowienie zostało wydane zgodnie z prawem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia 'przyczyn niezależnych od organu' w kontekście zwłoki w wydaniu pozwolenia na budowę oraz stosowania kar pieniężnych za przekroczenie terminów administracyjnych. Podkreślenie priorytetu praw strony do szybkiego załatwienia sprawy nad wewnętrznymi problemami organizacyjnymi urzędu.
Orzeczenie dotyczy specyficznego przepisu Prawa budowlanego, ale jego ogólne przesłanie dotyczące odpowiedzialności organów za terminowość postępowania ma szersze zastosowanie w prawie administracyjnym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy problemy kadrowe i organizacyjne urzędu mogą stanowić przyczynę niezależną od organu, usprawiedliwiającą zwłokę w wydaniu decyzji o pozwoleniu na budowę i wyłączającą nałożenie kary pieniężnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, problemy organizacyjne i kadrowe urzędu, w tym duża liczba spraw i brak etatów, nie stanowią przyczyn niezależnych od organu w rozumieniu art. 35 ust. 8 Prawa budowlanego i nie zwalniają organu z obowiązku terminowego załatwienia sprawy.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że przepisy dotyczące terminów załatwiania spraw administracyjnych, w tym kary za zwłokę, mają charakter gwarancyjny dla strony. Trudności obiektywne, takie jak brak etatów czy duża ilość spraw, nie mogą rodzić negatywnych skutków dla strony i wpływać na ograniczenie jej prawa do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki. Przepisy te nie przewidują uznaniowości w nałożeniu kary.
Czy przepisy dotyczące wstrzymania biegu terminów administracyjnych w związku z pandemią COVID-19 miały zastosowanie do sprawy, w której wniosek o pozwolenie na budowę wpłynął po uchyleniu tych przepisów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie miały zastosowania, ponieważ zostały uchylone przed złożeniem wniosku przez inwestora.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że przepisy dotyczące wstrzymania biegu terminów administracyjnych w związku z COVID-19 zostały uchylone w maju 2020 r., podczas gdy wniosek o pozwolenie na budowę wpłynął w lipcu 2021 r. Późniejsze przepisy dotyczące możliwości wstrzymania biegu terminów przez organ nie były w tej sprawie stosowane.
Czy przepis art. 35 ust. 6 Prawa budowlanego, przewidujący karę pieniężną za zwłokę w wydaniu pozwolenia na budowę, jest przepisem szczególnym w stosunku do Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jest to przepis szczególny, ustanawiający odrębny typ postępowania, w którym uczestnikami są wyłącznie organy administracji publicznej.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, zgodnie z którym art. 35 ust. 6 Prawa budowlanego jest przepisem szczególnym w stosunku do k.p.a., ponieważ dotyczy postępowania między organami, a nie postępowania z udziałem strony.
Przepisy (20)
Główne
p.b. art. 35 § ust. 6 pkt 1
Ustawa - Prawo budowlane
W przypadku niedotrzymania terminu 65 dni na wydanie decyzji o pozwoleniu na budowę, organ wyższego stopnia wymierza organowi niższej instancji karę pieniężną w wysokości 500 zł za każdy dzień zwłoki.
Pomocnicze
p.b. art. 35 § ust. 7
Ustawa - Prawo budowlane
p.b. art. 35 § ust. 8
Ustawa - Prawo budowlane
Do terminu 65 dni nie wlicza się terminów przewidzianych prawem, okresów zawieszenia postępowania oraz okresów opóźnień z przyczyn niezależnych od organu lub z winy strony.
k.p.a. art. 123
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada szybkości postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 61 § § 3
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Bieg terminu na załatwienie sprawy administracyjnej.
k.p.a. art. 64 § § 2
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Uzupełnienie braków wniosku.
k.p.a. art. 7
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i dochodzenia do uzasadnienia stanowiska organu.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Ocena na podstawie materiału dowodowego.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia decyzji administracyjnej przez sąd.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
ustawa COVID-19 art. 15zzr
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Wstrzymanie biegu terminów administracyjnych w związku z COVID-19 (uchylone).
ustawa COVID-19 art. 15zzs
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Wstrzymanie biegu terminów administracyjnych w związku z COVID-19 (uchylone).
ustawa COVID-19 art. 15zzzzzn1 § ust. 1
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Możliwość wstrzymania biegu terminów przez organ administracji w okresie stanu epidemii.
ustawa COVID-19 art. 15zzy
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Powierzenie wykonywania zadań innemu organowi w przypadku niezdolności do ich wykonywania.
k.p.a. art. 189e
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Wyłączenie odpowiedzialności za naruszenie prawa spowodowane siłą wyższą.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Problemy kadrowe i organizacyjne urzędu nie stanowią przyczyn niezależnych od organu w rozumieniu Prawa budowlanego. • Przepisy dotyczące wstrzymania biegu terminów administracyjnych w związku z COVID-19 nie miały zastosowania w sprawie. • Art. 35 ust. 6 Prawa budowlanego jest przepisem szczególnym, który obliguje do nałożenia kary bez uznaniowości.
Odrzucone argumenty
Niewłaściwe zastosowanie art. 35 ust. 6 Prawa budowlanego przez przyjęcie, że termin liczony jest od daty złożenia wadliwego wniosku, a nie od daty jego uzupełnienia. • Zwłoka w wydaniu decyzji nastąpiła z przyczyn niezależnych od Starosty K. • Naruszenie art. 7, 77 § 1 i art. 80 k.p.a. poprzez niewyczerpujące rozpatrzenie materiału dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
Problemy organizacyjne organu wynikające z obciążenia liczbą spraw czy braków kadrowych nie mogą rodzić negatywnych skutków dla strony i wpływać na ograniczenie jej prawa do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki. • Przyczyny niezależne od organu to takie, które są zdarzeniami zewnętrznymi, a przykładami takich zdarzeń są działania sił przyrody, innych organów, które mają istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy lub brak akt sprawy, które zostały przekazane do sądu administracyjnego. • Przepis przewidujący nałożenie na organ kary pieniężnej za zwłokę w wydaniu decyzji w sprawie pozwolenia na budowę ma na celu ochronę interesu inwestora, polegającego na niezwłocznym zrealizowaniu roszczenia przysługującego mu zgodnie z art. 35 ust. 4 p.b.
Skład orzekający
Bogusław Cieśla
sprawozdawca
Joanna Gierak-Podsiadły
przewodniczący
Lucyna Staniszewska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'przyczyn niezależnych od organu' w kontekście zwłoki w wydaniu pozwolenia na budowę oraz stosowania kar pieniężnych za przekroczenie terminów administracyjnych. Podkreślenie priorytetu praw strony do szybkiego załatwienia sprawy nad wewnętrznymi problemami organizacyjnymi urzędu."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego przepisu Prawa budowlanego, ale jego ogólne przesłanie dotyczące odpowiedzialności organów za terminowość postępowania ma szersze zastosowanie w prawie administracyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak sądy interpretują przepisy dotyczące terminowości w administracji i jakie są konsekwencje dla urzędów, które nie dotrzymują terminów. Jest to istotne dla praktyków prawa administracyjnego i budowlanego.
“Problemy kadrowe urzędu nie usprawiedliwiają zwłoki w wydaniu pozwolenia na budowę – sąd wymierza karę!”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.