VII SA/Wa 172/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał sprawę ze skargi R.J. na uchwałę Rady Gminy dotyczącą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Sąd postanowił odrzucić skargę, uznając ją za wniesioną po upływie terminu. Uzasadnienie opiera się na wcześniejszym postanowieniu sądu z dnia 11 sierpnia 2022 r. (sygn. akt VII SA/Wa 863/22), które również odrzuciło skargę R.J. z powodu uchybienia terminowi. Wówczas skarżącemu doręczono uchwałę Rady Gminy o nie uwzględnieniu wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego w dniu 7 marca 2022 r., a skargę wniósł 8 kwietnia 2022 r. Następnie R.J. ponownie wezwał Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa w związku z uchwaleniem planu. Po otrzymaniu odpowiedzi na to wezwanie, skarżący ponownie wniósł skargę do WSA. Sąd powołał się na art. 58 § 1 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który nakazuje odrzucenie skargi wniesionej po terminie. Podkreślono, że zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, skarga może być wniesiona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia. Sąd przywołał orzecznictwo NSA, w tym uchwałę siedmiu sędziów (sygn. akt II OPS 2/07), wskazującą, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest czynnością jednokrotną i nie można jej powtarzać wielokrotnie. Ponowne wniesienie skargi po odrzuceniu poprzedniej z powodu uchybienia terminu jest niedopuszczalne, nawet jeśli zarzuty są inne. W tej konkretnej sprawie, mimo że wezwanie z 20 października 2022 r. było drugim takim pismem, termin do wniesienia skargi powinien być liczony od pierwszego wezwania i odpowiedzi na nie, które miało miejsce w marcu 2022 r. Skarga wniesiona w grudniu 2022 r. była zatem spóźniona. Sąd zwrócił również skarżącemu wpis sądowy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących terminu do wniesienia skargi na uchwałę rady gminy, w szczególności w kontekście wielokrotnego wzywania organu do usunięcia naruszenia prawa oraz skutków odrzucenia skargi z powodu uchybienia terminu.
Dotyczy spraw, w których skarżący wzywa organ do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi, a także spraw dotyczących uchwał rady gminy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy ponowne wniesienie skargi do sądu administracyjnego na uchwałę rady gminy, po odrzuceniu poprzedniej skargi z powodu uchybienia terminu, jest dopuszczalne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponowne wniesienie skargi w tej samej sprawie, po odrzuceniu poprzedniej z powodu uchybienia terminu, jest niedopuszczalne.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest czynnością jednokrotną, a termin do wniesienia skargi biegnie od pierwszego wezwania i odpowiedzi organu. Ponowne wniesienie skargi po odrzuceniu poprzedniej z powodu terminu podważa rygory procesowe.
Jak należy interpretować termin do wniesienia skargi na uchwałę rady gminy w przypadku wielokrotnego wzywania organu do usunięcia naruszenia prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Termin do wniesienia skargi powinien być liczony od pierwszego wezwania do usunięcia naruszenia prawa i odpowiedzi organu na nie, nawet jeśli skarżący wnosi kolejne wezwania.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że instytucja wezwania do usunięcia naruszenia prawa jest jednokrotna. Kolejne pisma wzywające organ nie powodują zmiany biegu terminu do wniesienia skargi, który związany jest z pierwszym wezwaniem.
Przepisy (7)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organy gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 58 § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Przepis w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 maja 2017 r.
p.p.s.a. art. 53 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W brzmieniu obowiązującym przed dniem 1 czerwca 2017 r. Skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dniu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.
Ustawa o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw art. 17 § 2
Przepisy stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy (tj. po 1 czerwca 2017 r.).
p.p.s.a. art. 232 § 1 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia. • Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest czynnością jednokrotną. • Ponowne wniesienie skargi po odrzuceniu poprzedniej z powodu uchybienia terminu jest niedopuszczalne.
Godne uwagi sformułowania
wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest czynnością prawną, która przysługuje danemu podmiotowi w stosunku do określonej uchwały jednokrotnie • ponowne wniesienie w tej samej sprawie takiej samej skargi byłoby podważeniem sensu rygorów procesowych i skutków ich stosowania • bez znaczenia pozostaje także fakt, że poprzednia skarga strony złożona na uchwałę została odrzucona bez merytorycznego odniesienia się do zawartych w niej zarzutów
Skład orzekający
Bogusław Cieśla
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących terminu do wniesienia skargi na uchwałę rady gminy, w szczególności w kontekście wielokrotnego wzywania organu do usunięcia naruszenia prawa oraz skutków odrzucenia skargi z powodu uchybienia terminu."
Ograniczenia: Dotyczy spraw, w których skarżący wzywa organ do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi, a także spraw dotyczących uchwał rady gminy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje ważne zasady proceduralne w postępowaniu sądowoadministracyjnym, dotyczące terminów i jednokrotności czynności procesowych, co jest kluczowe dla praktyków prawa.
“Uważaj na terminy! WSA odrzuca skargę, bo wezwanie do usunięcia naruszenia prawa było już złożone.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.