VII SA/WA 1704/05

VII SA/Wa 1704/05 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2006-05-10
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2005-12-26
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Ewa Machlejd
Krystyna Tomaszewska /przewodniczący sprawozdawca/
Wojciech Mazur
Symbol z opisem
6016 Ochrona przeciwpożarowa
Skarżony organ
Komendant Państwowej Straży Pożarnej
Treść wyniku
Uchylono zaskarżoną decyzję
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska (spr.), , Sędzia WSA Wojciech Mazur, Sędzia WSA Ewa Machlejd, Protokolant Ewa Pecelt, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 maja 2006 r. sprawy ze skargi K. O. na decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] października 2005 r. znak [...] w przedmiocie wykonania określonych obowiązków. I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku,
Uzasadnienie
VII SA/Wa 1704/05
U Z A S A D N I E N I E
Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w L. decyzją z dnia [...] sierpnia 2005r znak: [...] na podstawie § 133 ust 1 pkt 1 i § 142 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 20 września 2000r w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych, rurociągi dalekosiężne do transportu ropy naftowej i produktów naftowych i ich usytuowanie (Dz. U. z dnia 17 listopada 2000r ze zm.) nakazał B. O. i "G." K. O. właścicielom stacji gazu płynnego w L. przy ul. [...] ( działka nr ewid [...] obręb [...] ) wykonać w terminie do dnia [...] grudnia 2005r obowiązek polegający na usytuowaniu pawilonu stacji gazu płynnego w odległości nie mniejszej niż 10 m od stanowiska tankowania pojazdów samochodowych oraz zbiorników gazu płynnego jak również w terminie do dnia [...] września 2005r nakazał wyposażyć przewody instalacji gazowej (przewody fazy ciekłej i gazowej) w miejscu połączenia z odmierzaczem gazu płynnego w zawory samoodcinające, zabezpieczające przed awaryjnym wyciekiem gazu.
W uzasadnieniu podał, iż przeprowadzona kontrola w zakresie ochrony przeciwpożarowej wykazała nie zachowanie bezpiecznych odległości określonych w przepisach techniczno-budowlanych pomiędzy pawilonem, a zbiornikami gazu i stanowiskiem LPG.
Ponadto, kontrola wykazała brak zaworów samoodcinających w miejscach połączenia przewodów instalacji gazowej z odmierzaczem gazu płynnego.
Obie stwierdzone nieprawidłowości uznawane są za powodujące zagrożenie życia ludzi, dlatego zdaniem Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej wykonanie nałożonych obowiązków wyeliminuje zagrożenie życia ludzi na przedmiotowej stacji i przyczyni się do poprawy stanu bezpieczeństwa pożarowego.
W odwołaniu od powyższej decyzji, K. O. podniósł między innymi, iż pawilon obsługi ( socjalny ) stacji zlokalizowany jest poza strefą zbiorników gazu, gdyż oddziela je ściana oddzielenia przeciwpożarowego o wymaganej odporności ogniowej.
Ponadto, odmierzacz gazu płynnego zdaniem odwołującego się nie jest zlokalizowany na wysepce w związku z czym nie ma obowiązku wyposażenia go w zawory samoodcinające, zabezpieczające przed awaryjnym wyciekiem gazu.
Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej decyzją z dnia [...] października 2005r znak: [...] na podstawie art. 138§ 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Organ odwoławczy powołał się również na ustalenia zawarte w protokole kontroli z których wynika, iż pawilon socjalny stacji paliw został zlokalizowany w odległości ok. 5,6 m od stanowiska tankowania gazem.
Zdaniem organu odwoławczego, takie usytuowanie pawilonu jest niezgodne z § 133 ust 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 20 września 2000r w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych, rurociągi dalekosiężne do transportu ropy naftowej i produktów naftowych i ich usytuowanie określającego minimalną odległość dystrybutora od pawilonu stacji paliw na 10 m.
Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej stwierdził ponadto, iż zgodnie z § 142 wyżej powołanego rozporządzenia, odmierzacz gazu płynnego na stanowisku tankowania pojazdów samochodowych, a także przewód elastyczny łączący odmierzacz z tankowanym pojazdem powinny posiadać zawory samoodcinające tzw. słabe złącze, zabezpieczające przed awaryjnym wyciekiem gazu.
Wymóg ten zdaniem organu odwoławczego, dotyczy wszystkich odmierzaczy i przewodów elastycznych bez względu na miejsce ich lokalizacji.
Organ odwoławczy podkreślił również, iż protokół z czynności kontrolno- rozpoznawczych w zakresie ochrony przeciwpożarowej został podpisany bez zastrzeżeń przez dzierżawcę stacji.
Organ ustalił, iż zawiadomienie o zamiarze przeprowadzenia kontroli zostało wręczone kontrolowanemu w dniu kontroli, czyli [...] sierpnia 2005r, natomiast w dniu [...] lipca 2005r właściciel stacji i dzierżawca zostali powiadomieni telefonicznie o terminie i zakresie kontroli.
Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł K. O.
Skarżący domaga się uchylenia zaskarżonej decyzji zarzucając, iż wydana została bez podstawy prawnej.
Ponadto, skarżący kwestionuje prawidłowość sporządzonego w trakcie kontroli szkicu lokalizacyjnego stacji podnosząc, iż nie odzwierciedla on stanu rzeczywistego położenia ściany oddzielenia przeciwpożarowego.
Zdaniem skarżącego, ściana ta nie kończy się na wysokości zbiorników naziemnych gazu jak wynika ze szkicu lecz jest dłuższa i zasłania pawilon socjalny od zbiorników oraz dystrybutor tankowania samochodów.
W związku z powyższym skarżący uważa, iż zachowana została wymagana prawem odległość 5 metrów pomiędzy pawilonem socjalnym, a zbiornikami z gazem płynnym i stanowiskiem tankowania pojazdów.
Skarżący powołuje się również na decyzję zezwalającą na użytkowanie stacji podnosząc, iż decyzja ta była poprzedzona pozytywną opinią Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej która nie zawierała adnotacji o niewłaściwej lokalizacji pawilonu socjalnego oraz braku zaworu samoodcinającego na przewodzie tankowania samochodów.
Skarżący powołuje się też na pismo głównego wykonawcy i dostawcy wyposażenia stacji " B." so z o.o. z dnia [...] września 2005r z którego wynika, że wyposażenie przewodu tankowania samochodów w zawory odcinające jest zbędne.
W odpowiedzi na skargę, Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej podtrzymał swoje stanowisko wnosząc o oddalenie skargi.
W odpowiedzi organ wyjaśnił ponadto, iż w dniu [...] grudnia 2005r przeprowadził wizję na terenie stacji w trakcie której ustalił, iż ściana oddzielenia przeciwpożarowego nie zasłania w pełni zbiorników naziemnych gazu od pawilonu stacji paliw, dystrybutora oraz jednorodzinnego budynku mieszkalnego zlokalizowanego na sąsiedniej działce w związku z czym nie zostały spełnione warunki umożliwiające zmniejszenie o 50% odległości określonych w rozporządzeniu Ministra Gospodarki z dnia 20 września 2000r w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych, rurociągi dalekosiężne do transportu ropy naftowej i produktów naftowych i ich usytuowanie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Skarga jest uzasadniona.
W pierwszym rzędzie stwierdzić należy, że zaskarżoną decyzję wydano z istotnym naruszeniem przepisów postępowania.
Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej wbrew treści art. 7 kpa i art. 77 kpa. dokładnie nie wyjaśnił stanu faktycznego sprawy.
Przede wszystkim organ odwoławczy nie ustosunkował się do podniesionego w odwołaniu zarzutu zlokalizowania pawilonu obsługi ( socjalnego ) stacji poza strefą zbiorników gazu z uwagi na istnienie ściany oddzielenia przeciwpożarowego.
Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji wynika jedynie, iż " pawilon socjalny stacji paliw został zlokalizowany w odległości ok. 5,6 m od stanowiska tankowania gazem co jest niezgodne z § 133 ust 1 cytowanego wyżej rozporządzenia gdzie określono, że minimalna odległość dystrybutora od pawilonu stacji powinna wynosić 10m".
Organ odwoławczy nie zajął się w ogóle istnieniem ściany oddzielenia przeciwpożarowego na którą zwracał uwagę skarżący w swoim odwołaniu.
Należy zauważyć, iż zgodnie z § 133 ust 2 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 20 września 2000r w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych, rurociągi dalekosiężne do transportu ropy naftowej i produktów naftowych i ich usytuowanie (Dz. U. z dnia 17 listopada 2000r ze zm.) minimalna odległość 10 m pomiędzy pawilonem stacji, a dystrybutorem może zostać zmniejszona o połowę w przypadku zastosowania ściany oddzielenia przeciwpożarowego zgodnej z wymaganiami określonymi w § 75 ust 3 powyższego rozporządzenia.
Wyjaśnienie sprawy istnienia ściany oddzielenia przeciwpożarowego dopiero w odpowiedzi na skargę nie może naprawiać wadliwości zaskarżonej decyzji.
Sąd Administracyjny dokonuje kontroli zaskarżonej decyzji pod kątem jej zgodności z prawem według stanu prawnego i na podstawie stanu sprawy istniejącego w dniu wydania zaskarżonej decyzji.
W związku z powyższym, przy ponownym rozpatrzeniu sprawy Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej powinien wyjaśnić sprawę ściany oddzielenia przeciwpożarowego, w szczególności ustalić jej dokładne położenie i odporność ogniową.
Nie można podzielić również stanowiska organu odwoławczego, iż wymóg posiadania zaworów samoodcinających w odmierzaczach gazu płynnego na stanowiskach tankowania pojazdów samochodowych, o którym mowa w § 142 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 20 września 2000r w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać bazy i stacje paliw płynnych, rurociągi dalekosiężne do transportu ropy naftowej i produktów naftowych i ich usytuowanie (Dz. U. z dnia 17 listopada 2000r ze zm.) dotyczy wszystkich odmierzaczy i przewodów elastycznych bez względu na miejsce ich lokalizacji.
Zgodnie z brzmieniem § 142 cytowanego rozporządzenia "odmierzacz gazu płynnego na stanowisku tankowania pojazdów samochodowych ustawiony na wysepce, powinien odpowiadać wymaganiom określonym w § 124, a ponadto powinien posiadać zawór samoodcinający, tzw. słabe złącze, zabezpieczający przed awaryjnym wyciekiem gazu. W podobny sposób należy zabezpieczyć przewód elastyczny łączący odmierzacz z tankowanym pojazdem".
Z przepisu tego wynika zatem wyraźnie, iż obowiązek posiadania zaworu samoodcinającego tzw słabego złącza dotyczy odmierzacza gazu płynnego ustawionego na wysepce.
Z protokołu z dokonanych ustaleń z czynności kontrolno-rozpoznawczych w zakresie ochrony przeciwpożarowej z dnia [...] sierpnia 2005r wynika, iż odmierzacz gazu płynnego wyposażony jest w zawór samoodcinający (tzw. złącze zrywalne) na króćcu, do którego podłączony jest przewód elestyczny.
Ponadto, odmierzacz ten nie jest posadowiony na wysepce.
W związku z powyższym należy stwierdzić, iż przedmiotowy odmierzacz, który nie jest ustawiony na wysepce nie ma obowiązku posiadania zaworu samoodcinającego tzw. słabego złącza. Organ powinien również ocenić, czy odmierzacz gazu odpowiada wymaganiom określonym w § 124, czego nie uczynił.
Przy ponownym rozpoznaniu sprawy należy też ustalić właściciela stacji paliw płynnych w związku z podniesionym przez skarżącego zarzutem, iż wyłącznie on jest właścicielem.
Za nieuzasadniony natomiast należy uznać zarzut wydania zaskarżonej decyzji bez podstawy prawnej oraz powoływanie się na pozytywną opinię Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej wydaną w związku z decyzją zezwalającą na użytkowanie stacji.
Z treści zaskarżonej decyzji wynika, iż zawiera ona podstawę prawną, natomiast uprzednio wydana pozytywna opinia Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej nie oznacza, iż w przedmiotowej sprawie organ dokonujący kontroli w zakresie ochrony przeciwpożarowej jest nią związany.
W związku z brakiem wyjaśnieniem sprawy w stopniu pozwalającym na jej rozstrzygnięcie, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145§1 pkt 1c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn zm.) orzekł jak w sentencji.
Zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku na zasadzie art. 152 w/w ustawy.
O kosztach orzeczono zgodnie z art. 200 w/w ustawy.