Orzeczenie · 2017-01-31

VII SA/Wa 1681/16

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Miejsce

Warszawa

Data

2017-01-31

NSAbudowlaneŚredniawsa

prawo budowlanesamowola budowlanarozbiórkastwierdzenie nieważnościterminyprawo administracyjnenadzór budowlanydecyzja ostatecznapostępowanie administracyjne

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi A. K. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy decyzję odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego nakazującej rozbiórkę garażu. Skarżąca twierdziła, że budowa garażu zakończyła się przed wejściem w życie Prawa budowlanego z 1994 r., co uzasadniałoby zastosowanie przepisów Prawa budowlanego z 1974 r. i skutkowałoby nieważnością decyzji nakazującej rozbiórkę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, uznając, że organy nadzoru budowlanego prawidłowo ustaliły datę zakończenia budowy na rok 2000, opierając się m.in. na wypisie z ewidencji gruntów i budynków. Sąd podkreślił, że postępowanie w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji ma charakter nadzwyczajny i służy jedynie badaniu, czy decyzja dotknięta jest wadami określonymi w art. 156 § 1 k.p.a. Sąd uznał, że zastosowanie art. 48 Prawa budowlanego z 1994 r. było prawidłowe, a zarzuty dotyczące naruszenia art. 103 ust. 2 tego prawa nie znalazły uzasadnienia. W ocenie Sądu, przedstawione przez skarżącą dowody na wcześniejsze zakończenie budowy nie były wystarczające do podważenia ustaleń organów, a sama sprawa nie wykazywała cech rażącego naruszenia prawa uzasadniającego stwierdzenie nieważności decyzji.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów intertemporalnych Prawa budowlanego, znaczenie dokumentów urzędowych (ewidencja gruntów) w postępowaniu administracyjnym, charakter postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji ustalenia daty zakończenia budowy i zastosowania właściwych przepisów prawa budowlanego.

Zagadnienia prawne (3)

Czy do samowoli budowlanej, której budowa zakończyła się przed wejściem w życie ustawy Prawo budowlane z 1994 r., należy stosować przepisy tej ustawy, czy przepisy dotychczasowe (z 1974 r.)?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Do samowoli budowlanej, której budowa zakończyła się przed wejściem w życie Prawa budowlanego z 1994 r., należy stosować przepisy dotychczasowe (z 1974 r.), chyba że postępowanie zostało wszczęte przed dniem wejścia w życie ustawy z 1994 r. W niniejszej sprawie budowa zakończyła się w 2000 r., zatem zastosowanie miało Prawo budowlane z 1994 r.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że art. 103 ust. 2 Prawa budowlanego z 1994 r. nie ma zastosowania, gdyż nie można go interpretować rozszerzająco. Skoro budowa zakończyła się w 2000 r., zastosowanie miały przepisy Prawa budowlanego z 1994 r., a nie z 1974 r.

Czy ustalenie daty zakończenia budowy garażu na rok 2000, oparte na wypisie z ewidencji gruntów i budynków, stanowi wystarczający dowód w postępowaniu administracyjnym?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, wypis z ewidencji gruntów i budynków, jako dokument urzędowy, stanowi dowód tego, co zostało w nim urzędowo stwierdzone i może być podstawą do ustalenia daty zakończenia budowy, zwłaszcza gdy nie ma podstaw do kwestionowania jego wiarygodności.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że wypis z ewidencji gruntów i budynków jest dokumentem urzędowym, a jego informacje powinny być traktowane jako wiarygodne źródło dowodowe. W tej sprawie dane z ewidencji potwierdzały rok 2000 jako datę zakończenia budowy, a inne dowody przedstawione przez skarżącą nie były wystarczające do podważenia tych ustaleń.

Czy postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej służy ponownemu merytorycznemu rozpoznaniu sprawy?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ma charakter nadzwyczajny i służy wyłącznie ocenie legalności decyzji wydanej w postępowaniu zwykłym, a nie ponownemu rozpoznaniu sprawy.

Uzasadnienie

Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, wskazując, że postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji nie polega na ponownym merytorycznym rozpoznaniu sprawy, lecz na zbadaniu, czy kwestionowana decyzja zawiera wady wymienione w art. 156 § 1 k.p.a.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, utrzymującą w mocy decyzję odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji nakazującej rozbiórkę garażu.

Przepisy (21)

Główne

pr.bud. art. 48 § 1

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane

Organ nakazuje rozbiórkę obiektu budowlanego wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę.

pr.bud. art. 103 § 2

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane

Przepisu art. 48 nie stosuje się do obiektów, których budowa została zakończona przed dniem wejścia w życie ustawy, lub w stosunku do których przed tym dniem zostało wszczęte postępowanie administracyjne. Do takich obiektów stosuje się przepisy dotychczasowe.

p.p.s.a. art. 134 § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi ani powołaną podstawą prawną.

p.p.s.a. art. 151

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

W przypadku braku podstaw do uwzględnienia skargi, podlega ona oddaleniu.

Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1

Określa zadanie sądu administracyjnego.

Pomocnicze

pr.bud. art. 48 § 2

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane

pr.bud. art. 48 § 3

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane

k.p.a. art. 138 § 1