VII SA/Wa 1674/04

VII SA/Wa 1674/04 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2005-08-02
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2004-11-26
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Anna Tarnowska-Mieliwodzka /sprawozdawca/
Halina Kuśmirek
Izabela Ostrowska /przewodniczący/
Symbol z opisem
6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Skarżony organ
Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku
Oddalono skargę
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Ostrowska, , Sędzia NSA Halina Kuśmirek, Asesor WSA Anna Tarnowska – Mieliwodzka (spr.), Protokolant Ewa Pecelt, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 sierpnia 2005 r. sprawy ze skargi L. i M. S. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia (...)wrzesień 2004r. znak (...) w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji. skargę oddala.
Uzasadnienie
VII S.A./Wa 1674/04
Uzasadnienie
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] września 2004 r. , nr [...]. wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa po rozpatrzeniu odwołania J. W., L. i M. S. oraz K. i J. W. od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2004 r., nr [...] odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta B. z dnia [...] lutego 1997 r, nr [...], udzielającej A. i J. M. pozwolenia na użytkowanie samowolnie dobudowanej części mieszkalnej parterowej, murowanej do drewnianego budynku mieszkalnego parterowego na działce przy al. [...] w B. – uchylił zaskarżoną decyzję w całości i umorzył postępowanie organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu organ podał następujący stan sprawy:
[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego na wniosek J. W. zawiadomieniem z dnia [...] kwietnia 2004 r. wszczął postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta B. z dnia z dnia [...] lutego 1997 r, nr [...] udzielającej pozwolenia na użytkowanie samowolnie dobudowanej części mieszkalnej parterowej, murowanej do drewnianego budynku mieszkalnego parterowego na działce przy al. [...] w B.
Następnie [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] sierpnia 2004 r., nr [...] odmówił stwierdzenia nieważności decyzji ww. decyzji.
Odwołanie od kwestionowanej decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego wnieśli J. W., L. i M. S. oraz K. i J. W.. Podnieśli, iż stanowisko prezentowane przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego jest błędne i stanowi rażące naruszenie prawa. Zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji twierdzenie organu, iż postanowienie z dnia [...] listopada 1996 r. o zatwierdzeniu ugody z dnia [...] listopada 1996 r. , mimo wydania z naruszeniem prawa wywołało nieodwracalne skutki prawne i powiązania z tym postanowieniem przedmiotowej zaskarżanej decyzji zdaniem skarżącym nie zasługuje na aprobatę i narusza ich interesy jako współwłaścicieli jednej z sąsiednich działek.
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego w uzasadnieniu wskazał, iż z uwagi na fakt, że w przedmiotowej sprawie skarżący zostali uznani za stronę postępowania, organ odwoławczy rozpatrzył odwołanie skarżących i przeprowadził stosowne postępowanie wyjaśniające.
Podniósł, że [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wszczynając postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta Miasta B. z dnia [...] lutego 1997 r. o pozwoleniu na użytkowanie przeoczył fakt, i na podstawie art. 1 pkt 49 lit. C ustawy z dnia 27 marca 2003 – o zmianie ustawy – Prawo budowlane oraz zmianie niektórych ustaw ( Dz. U. z 2003r., Nr 80, poz. 7180 z dniem 11 lipca 2003 r. wszedł w życie przepis art. 59 ust 7 ustawy – Prawo budowlane, który stanowi, iż stroną postępowania w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor.
Wobec powyższego, iż decyzja organu pierwszej instancji jest nieprawidłowa skutkuje jej uchyleniem w całości i umorzeniem postępowania jako bezprzedmiotowego.
L. i M. S. reprezentowani przez radcę prawnego Z. P. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2004 r. Zarzucili naruszenie prawa , a w szczególności art. 28kpa w związku z art. 157 § 2 kpa poprzez uznanie, że wnioskodawca – J. W. nie posiada przymiotu strony w przedmiotowym postępowaniu, dotyczącym stwierdzenia nieważności decyzji legalizującej samowolę budowlaną, gdyż zgodnie z art. 59 ust. 7 ustawy Prawo budowlane, stroną postępowania w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor, a zgodnie z art. 157 § 2 kpa , wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji może złożyć tylko strona postępowania .
Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 § ustawy Prawo o ustroju sądów administracyjnych, sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, wchodzi tutaj w grę kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywana pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami prawa procesowego, nie zaś według kryteriów słuszności.
Sąd stwierdził, że zaskarżona decyzja Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego została wydana na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa.
Z analizy akt administracyjnych wynika, że organ odwoławczy zasadnie uchylił w całości decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2004 r, odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta B. z dnia [...] lutego 1997 r., i umorzył przedmiotowe postępowanie, bowiem decyzja ta została wydana z naruszeniem przepisów prawa.
Stosownie do przepisu art. 59 ust. 7 ustawy – Prawo budowlane stroną w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor.
Ponieważ wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na użytkowanie pochodził od podmiotu nie posiadającego przymiotu strony zgodnie z art. 59 ust. 7 cytowanej ustawy - Prawo budowlane, organ pierwszej instancji winien był odmówić wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, a nie wszczynać postępowanie i odmawiać stwierdzenia nieważności decyzji. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego legitymacja strony podlega ocenie na datę składania wniosku w trybie art. 157 § 2 kpa, natomiast decyzja będąca przedmiotem weryfikacji w trybie nadzoru podlega ocenie według stanu prawnego i faktycznego istniejącego w dacie wydawania decyzji podlegającej weryfikacji (wyrok NSA z dnia 19.05.1998 r. sygn. akt I SA 450/98).
Należy zatem stwierdzić, iż decyzja Głównego Inspektora Nadzoruj Budowlanego jest prawidłowa i nie narusza prawa.
Wobec powyższego Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz., U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.)orzekł jak w sentencji wyroku.