VII SA/Wa 1646/17
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi G.W. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa zezwalającą na realizację inwestycji drogowej polegającej na budowie dwukierunkowej drogi rowerowej w ciągu drogi wojewódzkiej. Skarżąca nie kwestionowała budowy ścieżki rowerowej o określonej szerokości, lecz zajęcie jej nieruchomości pod dodatkowy pas rozgraniczający o szerokości 0,75 m. Wojewoda wydał decyzję zezwalającą na realizację inwestycji, a następnie Minister Infrastruktury i Budownictwa, uchylając częściowo decyzję Wojewody w zakresie trwałego zarządu, utrzymał ją w mocy co do pozostałych kwestii. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie pierwotnie oddalił skargę, podzielając stanowisko organów o dopuszczalności zastosowania specustawy drogowej. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił jednak ten wyrok, wskazując na konieczność zbadania dopuszczalności realizacji ścieżki rowerowej w ciągu drogi wojewódzkiej w oparciu o specustawę oraz na niepełną kontrolę legalności przez Sąd I instancji. Po ponownym rozpoznaniu sprawy, WSA, realizując wytyczne NSA, szczegółowo zbadał kwestię zastosowania specustawy drogowej. Sąd uznał, że budowa drogi rowerowej w pasie drogowym istniejącej drogi wojewódzkiej stanowi jej przebudowę i jest objęta zakresem specustawy. Podkreślono, że organ wydający zezwolenie nie jest uprawniony do oceny zasadności czy celowości inwestycji, a jedynie do sprawdzenia zgodności wniosku z prawem. Sąd powołał się na przepisy specustawy drogowej, ustawy o drogach publicznych oraz rozporządzenia w sprawie warunków technicznych dróg, wskazując na dopuszczalność szerokości pasa rozgraniczającego 0,75 m. W konsekwencji, Sąd oddalił skargę jako nieuzasadnioną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaDopuszczalność stosowania specustawy drogowej do budowy dróg rowerowych w ciągu istniejących dróg publicznych oraz zakres kompetencji organów administracji w postępowaniu o zezwolenie na realizację inwestycji drogowej.
Dotyczy specyficznej sytuacji budowy drogi rowerowej w ramach przebudowy drogi wojewódzkiej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy budowa drogi rowerowej w ciągu istniejącej drogi wojewódzkiej może być realizowana w oparciu o specustawę drogową?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, budowa drogi rowerowej w pasie drogowym istniejącej drogi wojewódzkiej stanowi jej przebudowę i jest objęta zakresem specustawy drogowej.
Uzasadnienie
Droga rowerowa znajdująca się w pasie drogowym drogi publicznej jest jej elementem, a jej dobudowanie stanowi przebudowę istniejącej drogi. Specustawa drogowa ma zastosowanie do inwestycji w zakresie dróg publicznych, w tym ich przebudowy.
Czy organ administracji jest uprawniony do oceny zasadności rozwiązań projektowych inwestycji drogowej proponowanych przez inwestora?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ wydający zezwolenie na realizację inwestycji drogowej nie jest uprawniony do oceny zasadności, celowości zamierzonej inwestycji czy jej przebiegu. Jest związany wnioskiem inwestora.
Uzasadnienie
Rolą organu jest sprawdzenie zgodności wniosku z wymogami ustawy i przepisami wykonawczymi, a nie kontrola zasadności poszczególnych rozwiązań projektowych. Inwestor decyduje o lokalizacji i parametrach inwestycji.
Czy zajęcie części nieruchomości pod pas rozgraniczający o szerokości 0,75 m przy budowie drogi rowerowej jest dopuszczalne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli jest niezbędne do realizacji celu publicznego i zgodne z przepisami.
Uzasadnienie
Przepisy ustawy o drogach publicznych (art. 34) oraz rozporządzenia w sprawie warunków technicznych dróg przewidują minimalną odległość pasa rozgraniczającego od jezdni (0,75 m) lub opaski zewnętrznej (0,50 m), co zostało uwzględnione w projekcie.
Przepisy (27)
Główne
specustawa drogowa art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
specustawa drogowa art. 4 § pkt 2
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
Droga to budowla wraz z drogowymi obiektami inżynierskimi, urządzeniami oraz instalacjami, stanowiąca całość techniczno-użytkową, przeznaczona do prowadzenia ruchu drogowego, zlokalizowana w pasie drogowym.
specustawa drogowa art. 4 § pkt 11a
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
Droga rowerowa to droga przeznaczona do ruchu rowerów i pieszych, z której może korzystać każdy, zgodnie z jej przeznaczeniem.
specustawa drogowa art. 11e
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
Organ wydający decyzję o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej nie jest uprawniony do oceny zasadności, celowości zamierzonej inwestycji czy jej przebiegu.
u.d.p. art. 4 § pkt 2
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Definicja drogi.
u.d.p. art. 4 § pkt 5
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Definicja jezdni.
u.d.p. art. 34
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Minimalna odległość granicy pasa drogowego od zewnętrznej krawędzi urządzeń technicznych związanych z prowadzeniem, zabezpieczeniem i obsługą ruchu wynosi co najmniej 0,75 m.
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie art. 39 § ust. 1
Wymagania dotyczące opasek zewnętrznych stanowiących część poboczy.
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie art. 39 § ust. 2
Szerokość opaski zewnętrznej powinna wynosić 0,50 m, a dla dróg międzynarodowych nie mniej niż 0,70 m.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pr. o ruchu drogowym art. 2 § pkt 1
Prawo o ruchu drogowym
Definicja drogi.
Pr. o ruchu drogowym art. 2 § pkt 5
Prawo o ruchu drogowym
Definicja drogi dla rowerów.
Pomocnicze
specustawa drogowa art. 11f § ust. 1
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
specustawa drogowa art. 12 § ust. 4
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
specustawa drogowa art. 20 § ust. 2
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
specustawa drogowa art. 20 § ust. 3
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
specustawa drogowa art. 20 § ust. 4
Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych
P. bud. art. 9 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
P. bud. art. 9 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 134
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Konst. RP art. 21 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konst. RP art. 64 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Budowa drogi rowerowej w ciągu drogi wojewódzkiej stanowi jej przebudowę i jest dopuszczalna w oparciu o specustawę drogową. • Organ administracji nie jest uprawniony do oceny zasadności rozwiązań projektowych inwestora. • Zajęcie części nieruchomości pod pas rozgraniczający o szerokości 0,75 m jest zgodne z przepisami prawa.
Odrzucone argumenty
Sprzeciw skarżącej wobec zajęcia nieruchomości pod pas rozgraniczający o szerokości 0,75 m.
Godne uwagi sformułowania
Rolą orzekającego w sprawie organu jest natomiast sprawdzenie kompletności wniosku w świetle wymogów ustawowych oraz czy koncepcja składającego wniosek mieści się w granicach wyznaczonych przez prawo. • Ta weryfikacja nie może mieć jednak na celu samej kontroli zasadności poszczególnych rozwiązań wskazanych we wniosku, ale ma na celu zbadanie niezbędności inwestycji do realizacji ogólnego celu przedsięwzięcia drogowego.
Skład orzekający
Bożena Marciniak
sędzia
Karolina Kisielewicz
sprawozdawca
Włodzimierz Kowalczyk
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Dopuszczalność stosowania specustawy drogowej do budowy dróg rowerowych w ciągu istniejących dróg publicznych oraz zakres kompetencji organów administracji w postępowaniu o zezwolenie na realizację inwestycji drogowej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji budowy drogi rowerowej w ramach przebudowy drogi wojewódzkiej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia praktycznego dla inwestycji drogowych, w szczególności ścieżek rowerowych, oraz interpretacji przepisów specustawy drogowej.
“Czy budowa ścieżki rowerowej w ciągu drogi wojewódzkiej wymaga specjalnego pozwolenia? Sąd wyjaśnia zastosowanie specustawy drogowej.”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.