VII SA/Wa 1640/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M.N. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB), która odmówiła stwierdzenia nieważności decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB) z dnia [...] stycznia 2017 r. Decyzja WINB utrzymała w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) z dnia [...] listopada 2016 r., nakładającą na skarżącego obowiązek sporządzenia projektu budowlanego zamiennego oraz wykonania przewodów wentylacji grawitacyjnej w budynku mieszkalnym wielorodzinnym. Skarżący twierdził, że decyzje te zostały wydane z rażącym naruszeniem prawa, ponieważ nie jest już stroną w sprawie z uwagi na zbycie nieruchomości i nie posiada tytułu prawnego do niej. Argumentował również, że nałożony obowiązek jest niewykonalny. GINB odmówił stwierdzenia nieważności, wskazując, że skarżący nadal jest inwestorem w rozumieniu Prawa budowlanego, a brak możliwości wykonania robót nie został udowodniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi, uznał, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa w stopniu uzasadniającym jej uchylenie. Sąd podkreślił, że postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności jest nadzwyczajnym trybem, a przesłanki jego zastosowania są ściśle określone. Sąd nie dopatrzył się rażącego naruszenia przepisów proceduralnych ani materialnych, uznając, że obowiązki zostały nałożone prawidłowo na inwestora, a zarzuty dotyczące niewykonalności i braku strony w sprawie nie znalazły potwierdzenia w zgromadzonym materiale dowodowym. W konsekwencji, sąd oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących istotnych odstępstw od projektu, odpowiedzialności inwestora po zbyciu nieruchomości oraz procedury stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej.
Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego związanego z inwestycją budowlaną i zbyciem części nieruchomości.
Zagadnienia prawne (5)
Czy decyzja administracyjna, która została wydana z naruszeniem przepisów prawa, może zostać stwierdzona jako nieważna?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, decyzja może zostać stwierdzona jako nieważna, jeśli naruszenie prawa jest rażące i oczywiste, co wynika z art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd analizuje przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej, podkreślając, że naruszenie prawa musi być rażące i kolidować z zasadą praworządności.
Kto jest stroną postępowania w sprawie robót budowlanych, jeśli inwestor zbył część nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Inwestor pozostaje stroną postępowania, jeśli nadal realizuje proces inwestycyjny, nawet po zbyciu części nieruchomości, a pozwolenie na budowę nie zostało przeniesione na inny podmiot.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skarżący, mimo zbycia części nieruchomości, nadal był inwestorem w rozumieniu Prawa budowlanego, ponieważ pozwolenie na budowę nie zostało przeniesione, a on nadal realizował proces inwestycyjny.
Czy obowiązek wykonania robót budowlanych może być nałożony na inwestora, który nie posiada tytułu prawnego do nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, obowiązek może być nałożony na inwestora, nawet jeśli nie posiada tytułu prawnego do nieruchomości, pod warunkiem, że nadal realizuje proces inwestycyjny i nie udowodnił braku możliwości wykonania robót.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że brak tytułu prawnego do nieruchomości nie uniemożliwia wykonania nałożonych obowiązków, zwłaszcza gdy inwestor przystąpił do ich realizacji i nie wykazał obiektywnych przeszkód.
Czy naruszenie przepisów proceduralnych (art. 7, 8 k.p.a.) może stanowić podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ale tylko jeśli naruszenie jest rażące, co oznacza, że organ nie przeprowadził żadnych niezbędnych dowodów lub dowodów obligatoryjnych.
Uzasadnienie
Sąd ocenił, że w analizowanej sprawie nie doszło do rażącego naruszenia przepisów proceduralnych, ponieważ organ przeprowadził odpowiednie kontrole i zebrał dowody.
Czy organ nadzoru budowlanego ma obowiązek rozważyć alternatywne warianty wykonania nakazanych robót budowlanych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ ma kompetencję do określenia zakresu robót, a inwestor nie ma swobody w ustalaniu tego zakresu.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że to organ nadzoru budowlanego decyduje o zakresie robót naprawczych, a nie inwestor.
Przepisy (10)
Główne
k.p.a. art. 156 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanka stwierdzenia nieważności decyzji z powodu rażącego naruszenia prawa.
Prawo budowlane art. 36a § 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego.
Prawo budowlane art. 50 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wstrzymanie robót budowlanych wykonywanych w sposób istotnie odbiegający od ustaleń i warunków określonych w pozwoleniu na budowę, projekcie budowlanym lub w przepisach.
Prawo budowlane art. 51 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obowiązek sporządzenia projektu budowlanego zamiennego oraz wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonywanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem.
Prawo budowlane art. 52
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Podmiot obowiązany do wykonania decyzji organu nadzoru budowlanego (inwestor, właściciel lub zarządca obiektu budowlanego).
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi przez sąd.
Pomocnicze
k.p.a. art. 16 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada trwałości ostatecznych decyzji administracyjnych.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania działań w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów państwa.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Inwestor nadal jest stroną postępowania, mimo zbycia części nieruchomości, ponieważ pozwolenie na budowę nie zostało przeniesione, a on realizuje proces inwestycyjny. • Brak możliwości wykonania robót budowlanych nie został udowodniony przez skarżącego. • Naruszenie przepisów prawa nie było rażące w stopniu uzasadniającym stwierdzenie nieważności decyzji.
Odrzucone argumenty
Decyzja została wydana z rażącym naruszeniem prawa, ponieważ skarżący nie jest już stroną w sprawie. • Nałożony obowiązek wykonania instalacji wentylacyjnej jest niewykonalny. • Organ nie rozważył alternatywnego wariantu wykonania robót budowlanych zaproponowanego przez inwestora.
Godne uwagi sformułowania
Tryb postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności stanowi wyjątek od przyjętej przez ustawodawcę w art. 16 § 1 k.p.a. zasady trwałości ostatecznych decyzji administracyjnych. • O tym, czy naruszenie prawa jest "rażące", decyduje ocena skutków społeczno-gospodarczych jakie dane naruszenie za sobą pociąga. • Sąd podkreśla, że to nie inwestor ma swobodnie ustalać zakres robót jakie powinny zostać wykonane w toku postępowania naprawczego, albowiem jest to kompetencja organów nadzoru budowlanego.
Skład orzekający
Bogusław Cieśla
przewodniczący
Marta Kołtun-Kulik
sprawozdawca
Mirosław Montowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących istotnych odstępstw od projektu, odpowiedzialności inwestora po zbyciu nieruchomości oraz procedury stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego stanu faktycznego związanego z inwestycją budowlaną i zbyciem części nieruchomości.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje złożoność odpowiedzialności inwestora w procesie budowlanym, zwłaszcza po zmianach własnościowych, oraz rygoryzm postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnych.
“Czy sprzedaż nieruchomości zwalnia z odpowiedzialności za wady budowlane? Sąd rozstrzyga.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.