Orzeczenie · 2019-11-20

VII SA/Wa 1630/19

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Miejsce

Warszawa

Data

2019-11-20

NSAAdministracyjneWysokawsa

bezpieczeństwo żywnościkontrola sanitarnabawialniakara pieniężnaprzedsiębiorstwo spożywczezatwierdzenie zakładuinspekcja sanitarnaprawo żywnościowedzieci

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi spółki z o.o. prowadzącej bawialnię na decyzję Głównego Inspektora Sanitarnego o wymierzeniu kary pieniężnej w wysokości 1.700 zł za prowadzenie działalności w zakresie obrotu żywnością bez wymaganego zatwierdzenia zakładu. Spółka twierdziła, że sprzedaż żywności (napojów, przekąsek, kawy, herbaty) stanowiła jedynie 1-2% jej miesięcznego przychodu i miała charakter incydentalny, a ona sama nie jest przedsiębiorstwem spożywczym w rozumieniu przepisów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, podkreślając, że przepisy unijne i krajowe dotyczące bezpieczeństwa żywności należy interpretować szeroko, uwzględniając wszystkie etapy łańcucha żywnościowego, w tym dystrybucję i podawanie żywności konsumentowi finalnemu. Sąd uznał, że nawet marginalna działalność związana z żywnością, zwłaszcza podawana dzieciom, podlega obowiązkowi zatwierdzenia i rejestracji, a jej brak uzasadnia nałożenie kary pieniężnej. Kara w wysokości 1.700 zł została uznana za adekwatną do okoliczności sprawy.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Uzasadnienie obowiązku zatwierdzenia działalności gastronomicznej nawet przy marginalnym zakresie, ze względu na ochronę bezpieczeństwa żywności.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji podmiotu prowadzącego działalność inną niż typowo gastronomiczna, ale obejmującą serwowanie żywności.

Zagadnienia prawne (2)

Czy podmiot prowadzący bawialnię, w której sporadycznie serwowana jest żywność, jest przedsiębiorstwem spożywczym w rozumieniu przepisów prawa żywnościowego i podlega obowiązkowi zatwierdzenia działalności?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, podmiot prowadzący bawialnię, który serwuje żywność, nawet jeśli stanowi to niewielki procent jego działalności, jest uznawany za przedsiębiorstwo spożywcze podlegające przepisom prawa żywnościowego i obowiązkowi zatwierdzenia działalności.

Uzasadnienie

Sąd szeroko interpretuje pojęcie przedsiębiorstwa spożywczego, uwzględniając wszystkie etapy łańcucha żywnościowego, w tym dystrybucję i podawanie żywności konsumentowi finalnemu. Bezpieczeństwo żywności, zwłaszcza dzieci, jest priorytetem, dlatego nawet marginalna działalność związana z żywnością wymaga spełnienia wymogów sanitarnych.

Czy kara pieniężna wymierzona za prowadzenie działalności w zakresie obrotu żywnością bez zatwierdzenia zakładu jest adekwatna do okoliczności sprawy?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, kara pieniężna w kwocie 1.700 zł została uznana za adekwatną, uwzględniając prowadzenie działalności bez zatwierdzenia, brak reakcji na wskazania organów oraz obrót spółki.

Uzasadnienie

Kara mieści się w ustawowych granicach, a jej wysokość została ustalona z uwzględnieniem stopnia szkodliwości czynu, zawinienia oraz dotychczasowej działalności podmiotu. Nawet niski dochód z tytułu sprzedaży żywności nie wyłącza obowiązku jej wymierzenia, gdy działalność ta uzupełnia główny profil działalności i może wpływać na bezpieczeństwo żywności.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę spółki na decyzję Głównego Inspektora Sanitarnego o wymierzeniu kary pieniężnej za prowadzenie działalności w zakresie obrotu żywnością bez wymaganego zatwierdzenia zakładu.

Przepisy (17)

Główne

u.b.ż.ż. art. 103 § 1 pkt 4

Ustawa o bezpieczeństwie żywności i żywienia

Kto prowadzi działalność w zakresie produkcji lub obrotu żywnością bez złożenia wniosku o wpis do rejestru zakładów lub o zatwierdzenie zakładu i wpis do rejestru zakładów lub wbrew decyzji o odmowie zatwierdzenia zakładu podlega karze pieniężnej.

u.b.ż.ż. art. 104 § 1

Ustawa o bezpieczeństwie żywności i żywienia

Kara pieniężna jest wymierzana przez organ Inspekcji Sanitarnej.

Pomocnicze

u.b.ż.ż. art. 61

Ustawa o bezpieczeństwie żywności i żywienia

Zakłady produkujące lub wprowadzające do obrotu żywność podlegają urzędowej kontroli.

u.b.ż.ż. art. 63

Ustawa o bezpieczeństwie żywności i żywienia

Działalność w zakresie żywienia można rozpocząć po zatwierdzeniu lub warunkowym zatwierdzeniu, a w przypadkach określonych w ust. 2, po uzyskaniu wpisu do rejestru zakładów.

u.b.ż.ż. art. 63 § 2 pkt 8

Ustawa o bezpieczeństwie żywności i żywienia

Obowiązkowi zatwierdzenia nie podlegają przedsiębiorcy prowadzący sprzedaż detaliczną innych niż środki spożywcze produktów oraz wprowadzający do obrotu środki spożywcze opakowane, trwałe mikrobiologicznie.

u.b.ż.ż. art. 63 § 3

Ustawa o bezpieczeństwie żywności i żywienia

Podmiot działający na rynku spożywczym jest obowiązany złożyć wniosek o wpis do rejestru zakładów, gdy znajduje się w katalogu podmiotów określonym w art. 63 ust. 2 ustawy.

rozporządzenie nr 178/2002 art. 3 § pkt 2