VII SA/WA 1611/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku o wydanie zaświadczenia potwierdzającego zgodność planowanej zmiany sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego na cele biurowe (kancelaria radcy prawnego) z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Prezydent odmówił wydania zaświadczenia, a Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało tę decyzję w mocy. Skarżący zarzucał organom niewłaściwą wykładnię planu miejscowego oraz naruszenie przepisów k.p.a., w tym art. 7a k.p.a. (zasada rozstrzygania wątpliwości na korzyść strony). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę. Sąd uznał, że organy prawidłowo zinterpretowały § 15 pkt 1 lit. b miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który dopuszcza usługi na terenie objętym symbolem 4 MU jedynie w obiektach usługowych i handlowych wolnostojących, wyłączając możliwość lokalizacji usług w pomieszczeniach budynków wielorodzinnych. Sąd podkreślił, że postępowanie o wydanie zaświadczenia ma charakter potwierdzający istniejący stan prawny lub faktyczny, a nie rozstrzygający sporne kwestie. W ocenie Sądu, nie było wątpliwości interpretacyjnych, które wymagałyby zastosowania art. 7a k.p.a., a organy prawidłowo odmówiły wydania zaświadczenia, ponieważ nie było możliwe bezsporne stwierdzenie zgodności planowanej zmiany z planem miejscowym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wydawania zaświadczeń o zgodności z planem miejscowym, zwłaszcza w kontekście dopuszczalności usług w budynkach wielorodzinnych oraz charakteru postępowania o wydanie zaświadczenia.
Dotyczy specyficznej interpretacji konkretnego planu miejscowego, ale zasady ogólne dotyczące zaświadczeń i wykładni planów są uniwersalne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej jest zobowiązany do wydania zaświadczenia o zgodności planowanej zmiany sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego na cele biurowe z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, jeśli interpretacja planu budzi wątpliwości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie jest zobowiązany do wydania zaświadczenia, jeśli nie jest możliwe bezsporne stwierdzenie zgodności planowanej zmiany z planem miejscowym, nawet jeśli interpretacja planu budzi wątpliwości.
Uzasadnienie
Postępowanie o wydanie zaświadczenia ma charakter potwierdzający istniejący stan prawny lub faktyczny, a nie rozstrzygający sporne kwestie. Jeśli nie można jednoznacznie stwierdzić zgodności z planem, organ ma prawo odmówić wydania zaświadczenia.
Jak należy interpretować przepisy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dotyczące dopuszczalności usług w budynkach wielorodzinnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy planu należy interpretować literalnie, uwzględniając zarówno ogólne przeznaczenie terenu, jak i szczegółowe regulacje dotyczące dopuszczalnych form zabudowy i usług.
Uzasadnienie
W analizowanym planie, mimo dopuszczenia usług na terenie zabudowy mieszkaniowej, wyraźnie wskazano, że usługi są dopuszczalne jedynie w obiektach wolnostojących, co wyklucza ich lokalizację w pomieszczeniach budynków wielorodzinnych.
Czy w postępowaniu o wydanie zaświadczenia ma zastosowanie art. 7a k.p.a. (zasada rozstrzygania wątpliwości na korzyść strony)?
Odpowiedź sądu
Nie, art. 7a k.p.a. nie ma zastosowania w postępowaniu o wydanie zaświadczenia, jeśli nie występują wątpliwości interpretacyjne wymagające jego zastosowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że w tej sprawie nie było wątpliwości interpretacyjnych, które wymagałyby zastosowania art. 7a k.p.a., a organy prawidłowo odmówiły wydania zaświadczenia.
Przepisy (16)
Główne
k.p.a. art. 217 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ wydaje zaświadczenie na żądanie osoby ubiegającej się o zaświadczenie, jeśli urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa lub osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny.
k.p.a. art. 217 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zaświadczenie wydaje się, jeżeli urzędowego potwierdzenia określonych faktów lub stanu prawnego wymaga przepis prawa lub osoba ubiega się o zaświadczenie ze względu na swój interes prawny.
u.p.b. art. 71 § ust. 2 pkt 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Do zgłoszenia zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części należy dołączyć zaświadczenie o zgodności zamierzonego sposobu użytkowania obiektu budowlanego z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
mpzp art. 15 § pkt 1
Uchwała Rady [...] nr [...] z dnia [...] listopada 2009 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego rejonu urbanistycznego [...] - część I
Na obszarze oznaczonym symbolem 4 MU plan ustala: przeznaczenie terenu: tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej lub wielorodzinnej ekstensywnej z usługami; przeznaczenie podstawowe: zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna lub wielorodzinna ekstensywna w postaci małych domów mieszkalnych do 8 lokali mieszkalnych w budynku; przeznaczenie dopuszczalne: obiekty usługowe i handlowe wolnostojące, dopuszcza się wyłącznie usługi o charakterze nieuciążliwym.
Pomocnicze
k.p.a. art. 218 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ wydaje zaświadczenie, gdy chodzi o potwierdzenie faktów albo stanu prawnego, wynikających z prowadzonej przez ten organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu.
k.p.a. art. 218 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przed wydaniem zaświadczenia, organ może przeprowadzić w koniecznym zakresie postępowanie wyjaśniające.
k.p.a. art. 138 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy utrzymuje w mocy postanowienie organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 144
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może wydać postanowienie, w którym utrzyma w mocy postanowienie organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 7a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Jeżeli przedmiotem postępowania administracyjnego jest nałożenie na stronę obowiązku bądź ograniczenie lub odebranie stronie uprawnienia, a w sprawie pozostają wątpliwości co do treści normy prawnej, wątpliwości te są rozstrzygane na korzyść strony, chyba że sprzeciwiają się temu sporne interesy stron albo interesy osób trzecich.
p.u.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględnia skargę w przypadku naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku braku podstaw do uwzględnienia skargi, sąd oddala skargę.
u.p.z.p. art. 17
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Organem planistycznym jest organ wykonawczy gminy.
mpzp art. 7 § pkt 10
Uchwała Rady [...] nr [...] z dnia [...] listopada 2009 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego rejonu urbanistycznego [...] - część I
Ilekroć w uchwale jest mowa o usługach, należy przez to rozumieć obiekty budowlane, pomieszczenia w budynkach o innym przeznaczeniu podstawowym niż usługowe i urządzenia służące do działalności, której celem jest zaspokajanie potrzeb ludności, a nie wytwarzanie bezpośrednio metodami przemysłowymi dóbr materialnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Interpretacja § 15 pkt 1 lit. b mpzp, zgodnie z którą usługi są dopuszczalne na terenie 4 MU tylko w obiektach wolnostojących, a nie w budynkach wielorodzinnych. • Postępowanie o wydanie zaświadczenia nie służy rozstrzyganiu spornych kwestii prawnych ani dokonywaniu wykładni przepisów w sposób prawotwórczy. • Brak wątpliwości interpretacyjnych uzasadniających zastosowanie art. 7a k.p.a.
Odrzucone argumenty
Niewłaściwa wykładnia § 15 ust. 1 mpzp i uznanie, że nie jest dopuszczalna zmiana sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego na funkcję usługową (biurową). • Pominięcie § 7 ust. 10 mpzp przy rozpoznawaniu wniosku. • Niewłaściwe zastosowanie art. 219 k.p.a. i utrzymanie w mocy postanowienia o odmowie wydania zaświadczenia. • Niezastosowanie art. 217 § 1 i 2 k.p.a. w zw. z art. 6 k.p.a. • Niewłaściwe zastosowanie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w zw. z art 144 k.p.a. • Niewyczerpujące rozpatrzenie materiału dowodowego i niepodjęcie kroków niezbędnych do wyjaśnienia stanu faktycznego. • Niezastosowanie art. 7a k.p.a. i brak rozstrzygnięcia wątpliwości interpretacyjnych na korzyść strony.
Godne uwagi sformułowania
Zaświadczenie jest aktem wiedzy, a nie woli organu i nie ma charakteru prawotwórczego, nie rozstrzyga żadnej sprawy, nie tworzy nowej sytuacji prawnej, ani też nie kształtuje bezpośrednio stosunku prawnego. • W przypadku zatem gdy problematyka, której dotyczy żądanie strony jest sporna, to wydanie zaświadczenia zgodnie z żądaniem nie jest możliwe. • Na terenie 4 MU plan ustala: przeznaczenie terenu: tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej lub wielorodzinnej ekstensywnej z usługami... przeznaczenie dopuszczalne: obiekty usługowe i handlowe wolnostojące, dopuszcza się wyłącznie usługi o charakterze nieuciążliwym. • Przepis § 15 pkt 1 lit. b uchwały wskazuje na zamysł organu planistycznego wyłączenia możliwości umieszczania usług w lokalach - pomieszczeniach mieszczących się w budynkach wielorodzinnych. • W sprawie dotyczącej wydania zaświadczenia organy nie podejmują ustaleń faktycznych, lecz potwierdzają jedynie informacje wynikające z prowadzonych przez organ rejestrów, ewidencji, czy dokumentów planistycznych.
Skład orzekający
Tomasz Janeczko
przewodniczący
Elżbieta Granatowska
sprawozdawca
Bogusław Cieśla
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wydawania zaświadczeń o zgodności z planem miejscowym, zwłaszcza w kontekście dopuszczalności usług w budynkach wielorodzinnych oraz charakteru postępowania o wydanie zaświadczenia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej interpretacji konkretnego planu miejscowego, ale zasady ogólne dotyczące zaświadczeń i wykładni planów są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy praktycznego problemu interpretacji planu miejscowego w kontekście prowadzenia działalności gospodarczej (kancelaria radcy prawnego) i charakteru postępowania o wydanie zaświadczenia. Jest to typowa, ale ważna kwestia dla prawników i inwestorów.
“Czy kancelaria radcy prawnego może działać w budynku mieszkalnym? WSA wyjaśnia interpretację planu zagospodarowania.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.