VII SA/Wa 1569/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący Z.P. złożył wniosek o odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych dotyczący dopuszczenia czterech otworów okiennych w ścianie budynku mieszkalnego. Starosta P. odmówił wyrażenia zgody, pouczając o braku możliwości wniesienia zażalenia. Mimo to, skarżący wniósł zażalenie, które Wojewoda Mazowiecki postanowieniem z dnia 22 czerwca 2022 r. uznał za niedopuszczalne. Skarżący zaskarżył postanowienie Wojewody do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zarzucając naruszenie przepisów K.p.a. i Prawa budowlanego, a także Konstytucji RP i Karty Praw Podstawowych UE. Sąd administracyjny uznał skargę za bezzasadną. Wskazał, że zgodnie z art. 9 ust. 2 Prawa budowlanego, postanowienie w przedmiocie zgody na odstępstwo wydawane jest w ramach konkretnych postępowań i nie jest samodzielnie zaskarżalne zażaleniem. Prawo do zaskarżenia takiego postanowienia wynika z art. 142 K.p.a. i jest możliwe w odwołaniu od decyzji kończącej postępowanie główne. Sąd podkreślił, że strona nie jest pozbawiona ochrony prawnej, a kwestię odstępstwa można podnieść w ramach kwestionowania decyzji kończącej postępowanie. Sąd oddalił skargę, uznając zaskarżone postanowienie za zgodne z prawem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie, że postanowienie odmawiające zgody na odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych nie jest samodzielnie zaskarżalne zażaleniem, a kwestię tę można podnieść w odwołaniu od decyzji kończącej postępowanie główne.
Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z zaskarżaniem postanowień w przedmiocie odstępstw od przepisów techniczno-budowlanych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy postanowienie odmawiające zgody na odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych jest zaskarżalne zażaleniem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postanowienie odmawiające zgody na odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych nie jest zaskarżalne zażaleniem, a kwestię tę można podnieść w odwołaniu od decyzji kończącej postępowanie główne.
Uzasadnienie
Przepisy Prawa budowlanego i Kodeksu postępowania administracyjnego nie przewidują możliwości wniesienia zażalenia na postanowienie odmawiające zgody na odstępstwo. Takie postanowienie jest wydawane w ramach postępowania głównego i jego zasadność może być kwestionowana w odwołaniu od decyzji kończącej to postępowanie.
Czy wniosek o odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych może być złożony po zakończeniu inwestycji i w postępowaniu legalizacyjnym?
Odpowiedź sądu
Choć przepisy Prawa budowlanego (art. 9 ust. 5) wyłączają możliwość udzielenia odstępstwa w postępowaniach legalizacyjnych (rozdział 5a), orzecznictwo NSA dopuszczało taką możliwość w pewnych okolicznościach, jednak w tej sprawie kluczowe było ustalenie dopuszczalności zażalenia.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do orzecznictwa NSA wskazującego na możliwość stosowania instytucji zgody na odstępstwa także w postępowaniach dotyczących legalizacji samowolnie zrealizowanego obiektu budowlanego. Niemniej jednak, w kontekście niniejszej sprawy, głównym argumentem było to, że nawet jeśli wniosek o odstępstwo mógłby być rozpatrywany, to postanowienie odmawiające zgody nie podlegało zażaleniu.
Przepisy (16)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pr. bud. art. 9 § 1
Ustawa - Prawo budowlane
Pr. bud. art. 9 § 2
Ustawa - Prawo budowlane
Pomocnicze
k.p.a. art. 141 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 142
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada zaufania do organów.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pr. bud. art. 9 § 3
Ustawa - Prawo budowlane
Pr. bud. art. 9 § 5
Ustawa - Prawo budowlane
Pr. bud. art. 9 § 5a
Ustawa - Prawo budowlane
Pr. bud. art. 50
Ustawa - Prawo budowlane
Pr. bud. art. 51
Ustawa - Prawo budowlane
Rozp. MI ws. warunków technicznych art. 12 § 6
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postanowienie odmawiające zgody na odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych nie jest zaskarżalne zażaleniem na podstawie przepisów K.p.a. i Prawa budowlanego. • Kwestię odmowy zgody na odstępstwo można podnieść w odwołaniu od decyzji kończącej postępowanie główne.
Odrzucone argumenty
Postanowienie odmawiające zgody na odstępstwo ma charakter końcowy i merytoryczny, a nie wpadkowy, co uzasadnia prawo do zażalenia. • Możliwość uzyskania odstępstwa od przepisów techniczno-budowlanych istnieje również na etapie postępowania legalizacyjnego lub naprawczego. • Zamknięcie drogi odwoławczej narusza art. 45 Konstytucji RP i art. 47 Karty Praw Podstawowych UE.
Godne uwagi sformułowania
Zażalenie na postanowienie przysługuje jedynie w sytuacji, gdy prawo do jego wniesienia wynika z danego przepisu prawa. • Takiego przepisu w odniesieniu do postanowienia o odmowie wyrażenia zgody na odstępstwo od warunków techniczno-budowlanych nie ma, ani w Prawie budowlanym, ani w kodeksie postepowania administracyjnego. • Postanowienie w przedmiocie wyrażenia zgody na odstępstwo od warunków techniczno-budowlanych wydawane jest zatem w ramach konkretnych postępowań i nie stanowi odrębnego postępowania administracyjnego.
Skład orzekający
Małgorzata Jarecka
przewodniczący
Bogusław Cieśla
sprawozdawca
Artur Kuś
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że postanowienie odmawiające zgody na odstępstwo od przepisów techniczno-budowlanych nie jest samodzielnie zaskarżalne zażaleniem, a kwestię tę można podnieść w odwołaniu od decyzji kończącej postępowanie główne."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z zaskarżaniem postanowień w przedmiocie odstępstw od przepisów techniczno-budowlanych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w prawie budowlanym – możliwości zaskarżania postanowień o odmowie zgody na odstępstwo. Jest to istotne dla prawników procesowych i praktyków prawa budowlanego.
“Czy odmowa zgody na odstępstwo od przepisów budowlanych zamyka drogę do sądu? Wyjaśniamy, kiedy można skarżyć takie postanowienia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.