VII SA/WA 1501/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi S. K. na pismo Przewodniczącego Rady Gminy z dnia 26 maja 2021 r., w którym odmówiono mu wstępu na posiedzenie rady gminy z powodu sytuacji epidemiologicznej. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów Konstytucji RP oraz ustawy o samorządzie gminnym i ustawy o dostępie do informacji publicznej, twierdząc, że prawo do wstępu na posiedzenia organów władzy publicznej zostało naruszone. Wniósł o stwierdzenie bezskuteczności czynności i uznanie jego uprawnienia do wstępu. Sąd administracyjny, po rozpoznaniu sprawy, postanowił odrzucić skargę. Sąd uznał, że pismo przewodniczącego rady gminy, będące odpowiedzią na zapytanie skarżącego i wyjaśniające podstawy ograniczenia wstępu, nie stanowiło czynności ani aktu z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd podkreślił, że choć odmowa fizycznego uniemożliwienia wstępu na posiedzenie jest czynnością podlegającą kontroli sądowej, w niniejszej sprawie skarżący nie podjął próby fizycznego wejścia na posiedzenie, a jedynie kwestionował korespondencję e-mail. Sąd odwołał się do orzecznictwa NSA, wskazując, że czynnością jest fizyczne uniemożliwienie wejścia, a nie informacja o zasadach wstępu. W związku z tym, skarga została odrzucona jako niedopuszczalna.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie, że korespondencja e-mail wyjaśniająca podstawy prawne ograniczeń, nie jest czynnością ani aktem podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego, nawet jeśli dotyczy prawa do informacji publicznej. Podkreślenie różnicy między fizycznym uniemożliwieniem wstępu a informacją o zasadach.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, w której skarżący nie podjął próby fizycznego wejścia na posiedzenie, a jedynie kwestionował korespondencję e-mail. Interpretacja art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. w kontekście komunikacji elektronicznej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pismo przewodniczącego rady gminy, zawierające wyjaśnienie podstaw ograniczenia wstępu na posiedzenie rady, stanowi czynność lub akt z zakresu administracji publicznej podlegający zaskarżeniu do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pismo przewodniczącego rady gminy, będące odpowiedzią na zapytanie i wyjaśniające podstawy ograniczenia wstępu, nie stanowi czynności ani aktu z zakresu administracji publicznej podlegającego zaskarżeniu.
Uzasadnienie
Sąd rozróżnił czynność fizycznego uniemożliwienia wstępu na posiedzenie od pisma informacyjnego wyjaśniającego zasady. Pismo to nie jest aktem władczym rozstrzygającym o prawach lub obowiązkach, a jedynie informacją o wcześniejszym ogłoszeniu.
Czy odmowa wstępu na posiedzenie rady gminy, wynikająca z ograniczeń epidemicznych, narusza konstytucyjne prawo do informacji i jawności działania organów władzy publicznej?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął merytorycznie tej kwestii z uwagi na odrzucenie skargi, jednakże podkreślił, że odmowa fizycznego wstępu na posiedzenie jest czynnością podlegającą kontroli sądowej i może stanowić naruszenie prawa do informacji, jeśli nie jest uzasadniona i proporcjonalna.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do stanowiska NSA, że odmowa wstępu na posiedzenie rady jest czynnością z zakresu administracji publicznej, naruszającą konstytucyjne uprawnienie obywatela, stanowiące fundament demokracji lokalnej. Jednakże w tej konkretnej sprawie, skarżący nie podjął próby fizycznego wejścia.
Przepisy (16)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.s.g. art. 11b § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
u.d.i.p. art. 3 § 1 pkt 3
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Konstytucja RP art. 61 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 61 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 31 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 19 § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
u.d.i.p. art. 4 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.s.g. art. 11b § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 11b § 2
Ustawa o samorządzie gminnym
u.d.i.p. art. 18 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 18 § 3
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 18 § 4
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.s.g. art. 20 § 1b
Ustawa o samorządzie gminnym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo przewodniczącego rady gminy z dnia 26 maja 2021 r. nie jest czynnością ani aktem z zakresu administracji publicznej podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego, gdyż stanowi jedynie informację wyjaśniającą podstawy prawne ograniczenia wstępu, powielającą wcześniejsze ogłoszenie.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącego, że odmowa wstępu na posiedzenie rady gminy stanowiła naruszenie prawa do informacji i jawności, nie została merytorycznie rozpatrzona z uwagi na odrzucenie skargi z przyczyn formalnych. • Argumentacja Stowarzyszenia, że sąd powinien rozpoznać skargę mimo uchybienia terminu (art. 53 § 2 p.p.s.a.) lub że można badać inne akty niż wskazane przez skarżącego, została odrzucona.
Godne uwagi sformułowania
Czynnością w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. jest więc pewien sposób działania organu, a więc jego namacalne, rzeczywiste i "fizyczne" zachowanie względem określonego podmiotu, władczo wkraczające w gwarantowane (wynikające z przepisów prawa) uprawnienia lub obowiązki. • W niniejszej sprawie taka sytuacja w ogóle nie wystąpiła, gdyż Skarżący nie próbował wziąć udziału w posiedzeniu organu w wyznaczonym dniu, tj. [...] maja 2021 r. • Jest to pismo informacyjne, zawierające wyjaśnienie i nawiązanie do wcześniej opublikowanego w dniu [...] maja 2021 r. i kluczowego dla kwestii wejścia na salę obrad, ogłoszenia o sesji Rady Gminy [...].
Skład orzekający
Wojciech Sawczuk
przewodniczący sprawozdawca
Izabela Ostrowska
sędzia
Grzegorz Rudnicki
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że korespondencja e-mail wyjaśniająca podstawy prawne ograniczeń, nie jest czynnością ani aktem podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego, nawet jeśli dotyczy prawa do informacji publicznej. Podkreślenie różnicy między fizycznym uniemożliwieniem wstępu a informacją o zasadach."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, w której skarżący nie podjął próby fizycznego wejścia na posiedzenie, a jedynie kwestionował korespondencję e-mail. Interpretacja art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. w kontekście komunikacji elektronicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje subtelne rozróżnienie między czynnością podlegającą zaskarżeniu a informacją, co jest kluczowe dla praktyki prawniczej w zakresie kontroli sądowej nad działaniami administracji publicznej.
“Czy e-mail z wyjaśnieniem zasad wstępu na sesję rady gminy można zaskarżyć? WSA odpowiada.”
Dane finansowe
WPS: 200 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.