VII SA/Wa 1483/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę E. N. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB), które utrzymało w mocy wcześniejsze postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności pisma Wojewody Śląskiego. Skarżąca domagała się stwierdzenia nieważności pisma Wojewody z 1 września 2021 r., które informowało ją o braku możliwości sprostowania pisma z czerwca 2021 r. Pismo to z kolei stwierdzało, że działki skarżącej nie leżą w obszarze oddziaływania inwestycji, co pozbawiało ją statusu strony postępowania. Sąd oddalił skargę, uznając, że pismo Wojewody z 1 września 2021 r. nie jest ani decyzją, ani postanowieniem w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.). Zgodnie z orzecznictwem, postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności może dotyczyć wyłącznie decyzji administracyjnych oraz postanowień, na które służy zażalenie. Ponieważ pismo Wojewody nie spełniało tych kryteriów, organ zasadnie odmówił wszczęcia postępowania w przedmiocie stwierdzenia jego nieważności na podstawie art. 61a § 1 k.p.a. Sąd podkreślił, że skarżąca wielokrotnie próbowała kwestionować brak przyznania jej statusu strony, jednak jej wnioski były kierowane do niewłaściwych aktów prawnych lub w niewłaściwym trybie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów k.p.a. dotyczących dopuszczalności wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności aktów innych niż decyzje lub postanowienia zaskarżalne.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której organ odmawia wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności pisma, które nie jest decyzją ani postanowieniem.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pismo organu administracji, które nie jest decyzją ani postanowieniem podlegającym zaskarżeniu, może być przedmiotem postępowania w sprawie stwierdzenia jego nieważności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności może dotyczyć wyłącznie decyzji administracyjnych oraz postanowień, na które służy zażalenie. Pismo, które nie spełnia tych kryteriów, nie może być podstawą do wszczęcia takiego postępowania.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na przepisy k.p.a. (art. 156 w zw. z art. 126) oraz orzecznictwo, wskazując, że jedynie decyzje i zaskarżalne postanowienia mogą być przedmiotem postępowania o stwierdzenie nieważności. Pismo informujące o braku możliwości sprostowania innego pisma, które nie rozstrzyga o istocie sprawy ani nie jest zaskarżalne, nie podlega tej procedurze.
Czy pismo informujące o braku możliwości sprostowania innego pisma, które odmawia przyznania statusu strony, może być uznane za decyzję administracyjną lub postanowienie podlegające zaskarżeniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli pismo to nie zawiera elementów konstytutywnych decyzji lub postanowienia, a jedynie informuje o braku możliwości dokonania czynności procesowej (np. sprostowania) i nie rozstrzyga o istocie sprawy ani nie jest zaskarżalne.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że o charakterze aktu decyduje jego treść i spełnienie wymogów formalnych określonych w k.p.a. dla decyzji (art. 104-107) i postanowień (art. 124). Pismo Wojewody, które jedynie informowało o braku możliwości sprostowania innego pisma i nie zawierało rozstrzygnięcia ani podstawy prawnej, nie mogło być traktowane jako decyzja czy postanowienie.
Przepisy (10)
Główne
k.p.a. art. 61a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania, jeżeli żądanie zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Pomocnicze
k.p.a. art. 126
Kodeks postępowania administracyjnego
Do postanowień stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące decyzji, w tym dotyczące stwierdzenia nieważności (art. 156).
k.p.a. art. 156
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej.
u.p.z.p. art. 28 § ust. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy kręgu stron postępowania w sprawach dotyczących pozwolenia na budowę.
Prawo budowlane art. 3 § pkt. 20
Definicja obszaru oddziaływania inwestycji.
Prawo budowlane art. 28
Przymiot strony w postępowaniu.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez sąd.
k.p.a. art. 111 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy uzupełnienia postanowienia lub decyzji.
k.p.a. art. 124 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Elementy postanowienia.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Zarzuty skargi dotyczące naruszenia przepisów k.p.a. i prawa budowlanego przez organy administracji w zakresie przyznania statusu strony i procedowania w sprawie pisma Wojewody.
Godne uwagi sformułowania
pismo Wojewody Ś. z 1 września 2021 r. nie jest postanowieniem administracyjnym. • Zakresem postępowania nieważnościowego objęte są przede wszystkim decyzje administracyjne, a na mocy art. 126 k.p.a. postanowienia, na które służy zażalenie... • nie ma podstaw do uznania, że pismo jest decyzją administracyjną, jeżeli zostało wystosowane do adresata tego pisma w innych sprawach, w których organ nie jest uprawniony do wydania decyzji
Skład orzekający
Jolanta Augustyniak-Pęczkowska
przewodniczący sprawozdawca
Tomasz Janeczko
sędzia
Elżbieta Granatowska
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów k.p.a. dotyczących dopuszczalności wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności aktów innych niż decyzje lub postanowienia zaskarżalne."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której organ odmawia wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności pisma, które nie jest decyzją ani postanowieniem.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje złożoność procedur administracyjnych i znaczenie prawidłowego kwalifikowania aktów prawnych. Jest interesująca dla prawników procesowych i administracyjnych.
“Czy pismo urzędowe może być nieważne? Sąd wyjaśnia granice postępowania administracyjnego.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.