VII SA/Wa 1482/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w WarszawieWarszawa2024-01-17

NSAbudowlanewsa

prawo budowlanesamowola budowlananakaz rozbiórkiart. 155 k.p.a.legalizacjadecyzja ostatecznapostępowanie administracyjneuchylenie decyzjiWSAkontrola sądowa

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

WSA w Warszawie uchylił decyzję GINB odmawiającą uchylenia nakazu rozbiórki samowoli budowlanej z 2000 r., uznając, że art. 155 k.p.a. nie jest bezwzględny i należy ponownie ocenić możliwość legalizacji obiektu w świetle zmienionych przepisów i okoliczności.

Skarżący D.L. wniósł o uchylenie ostatecznej decyzji nakazującej rozbiórkę budynku mieszkalno-handlowego z 2000 r. na podstawie art. 155 k.p.a., argumentując zmianą przepisów Prawa budowlanego dopuszczającą legalizację starszych samowoli oraz trudnościami technicznymi i finansowymi wykonania nakazu. Organy administracji odmówiły, uznając decyzję rozbiórkową za związaną i niepodlegającą zmianie w trybie art. 155 k.p.a. WSA uchylił decyzje organów, stwierdzając naruszenie przepisów procesowych i materialnych, w szczególności poprzez nieprawidłowe ustalenie stron postępowania oraz błędną wykładnię art. 155 k.p.a., który nie jest bezwzględny.

Przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie była decyzja Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB) z dnia 5 maja 2023 r., która uchyliła decyzję Warmińsko-Mazurskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WMWINB) i odmówiła uchylenia ostatecznej decyzji z 2 października 2000 r. nakazującej rozbiórkę budynku mieszkalno-handlowego wybudowanego bez pozwolenia. Skarżący D.L., który nabył nieruchomość w 2014 r., złożył wniosek o uchylenie decyzji rozbiórkowej w trybie art. 155 k.p.a., powołując się na zmianę przepisów Prawa budowlanego umożliwiającą legalizację samowoli budowlanych starszych niż 20 lat, trudności techniczne wykonania rozbiórki oraz brak środków finansowych przez pierwotnie zobowiązaną osobę. Organy administracji obu instancji odmówiły uchylenia decyzji, uznając, że decyzja nakazująca rozbiórkę na podstawie art. 48 Prawa budowlanego w brzmieniu sprzed nowelizacji z 2003 r. jest decyzją związaną i nie może być zmieniona ani uchylona w trybie art. 155 k.p.a., a zmiana przepisów po wydaniu decyzji nie może stanowić podstawy do jej zmiany. WSA w Warszawie uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji. Sąd uznał, że doszło do istotnego naruszenia przepisów prawa procesowego, w szczególności poprzez nieprawidłowe ustalenie stron postępowania (m.in. zmarłego Z.F. i niepowiadomienie innych właścicieli), co uniemożliwiło badanie przesłanki zgody stron wymaganej przez art. 155 k.p.a. Ponadto, Sąd podzielił stanowisko skarżącego, że art. 155 k.p.a. nie ma charakteru bezwzględnego i może być stosowany do decyzji rozbiórkowych, zwłaszcza w kontekście zmiany stanu prawnego po wydaniu decyzji, która dopuszcza legalizację samowoli budowlanych. Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, wskazujące, że uchylenie nakazu rozbiórki nie zawsze prowadzi do naruszenia prawa, a interes społeczny lub słuszny interes strony może przemawiać za uchyleniem, szczególnie gdy obiekt mógłby podlegać legalizacji. Sąd nakazał organowi ponowne rozpatrzenie wniosku z uwzględnieniem wszystkich przesłanek art. 155 k.p.a. po prawidłowym ustaleniu stron postępowania.

Asystent AI do analizy prawnej

Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.

Analiza orzecznictwa Badanie przepisów Odpowiedzi na pytania Drafting pism

Wypróbuj Asystenta AI

Zagadnienia prawne (2)

Odpowiedź sądu

Tak, art. 155 k.p.a. nie ma charakteru bezwzględnego i może być stosowany do decyzji rozbiórkowych, zwłaszcza gdy zmienione uwarunkowania prawne lub faktyczne przemawiają za uchyleniem lub zmianą decyzji, a interes społeczny lub słuszny interes strony to uzasadnia.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że wykładnia organów administracji, zgodnie z którą decyzja o nakazie rozbiórki bezwzględnie wyklucza możliwość jej zmiany lub uchylenia w trybie art. 155 k.p.a., jest nieprawidłowa. Powołując się na orzecznictwo NSA, sąd stwierdził, że uchylenie nakazu rozbiórki nie zawsze prowadzi do naruszenia prawa, a możliwość legalizacji samowoli budowlanej w świetle zmienionych przepisów może stanowić podstawę do uchylenia lub zmiany decyzji rozbiórkowej.

Przepisy (706)

Główne

k.p.a. art. 155

Kodeks postępowania administracyjnego

Przepis ten nie ma charakteru bezwzględnego i może być stosowany do decyzji rozbiórkowych, zwłaszcza w kontekście zmiany stanu prawnego i faktycznego.

u.p.b. art. 48

Ustawa Prawo budowlane

W brzmieniu sprzed nowelizacji z 2003 r. nie dopuszczał możliwości legalizacji samowoli budowlanej.

Dz.U. 2022 poz 2000 art. 155