VII SA/Wa 1482/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA), która odmówiła A. B. i P. B. zezwolenia na lokalizację indywidualnego zjazdu z drogi krajowej do ich działki. Organ argumentował, że droga krajowa nr [...] jest drogą główną ruchu przyspieszonego (klasa GP), a ograniczanie liczby zjazdów jest kluczowe dla bezpieczeństwa ruchu, zwłaszcza przy wysokim natężeniu ruchu. Podkreślono, że zjazdy z takich dróg są dopuszczalne wyjątkowo, gdy brak jest innej możliwości dojazdu. GDDKiA wskazał również, że działka skarżących powstała w wyniku podziału działki rolnej bez opinii zarządcy drogi co do możliwości wykonania zjazdu, a istniejący zjazd pozostał w centralnej części pierwotnej działki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał skargę za zasadną, uchylając zaskarżoną decyzję. Sąd stwierdził istotne naruszenia przepisów postępowania, w tym art. 7, 77 § 1 i 80 k.p.a. Główne wady decyzji to: błędne oznaczenie w sentencji rodzaju zjazdu (publiczny zamiast indywidualnego), wskazanie niewłaściwej podstawy prawnej (art. 29 ust. 3 u.d.p. zamiast art. 29 ust. 4 u.d.p.) oraz niewystarczające uzasadnienie decyzji uznaniowej. Sąd podkreślił, że decyzja uznaniowa wymaga szczególnie starannego uzasadnienia, a organ nie może działać dowolnie, nawet jeśli ma swobodę decyzyjną. Wskazano, że organ powinien wnikliwie zbadać okoliczności faktyczne, takie jak bezpieczeństwo ruchu drogowego i realne możliwości dojazdu do nieruchomości, a nie opierać się jedynie na ogólnych stwierdzeniach. Sąd zaznaczył, że argumenty przedstawione przez organ w odpowiedzi na skargę nie mogą uzupełniać braków w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie decyzji uznaniowych w sprawach administracyjnych, wymogi proceduralne przy odmowie zezwolenia na zjazd z drogi publicznej, znaczenie bezpieczeństwa ruchu drogowego.
Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy zezwolenia na zjazd z drogi krajowej klasy GP, ale zawiera ogólne zasady dotyczące postępowania administracyjnego i decyzji uznaniowych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy decyzja odmawiająca zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi krajowej do działki, wydana na podstawie przepisów o drogach publicznych i przepisów o ruchu drogowym, jest zgodna z prawem, zwłaszcza w kontekście bezpieczeństwa ruchu drogowego i zasad postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja organu była wadliwa ze względu na istotne naruszenia przepisów proceduralnych.
Uzasadnienie
Sąd uchylił decyzję organu z powodu błędów w sentencji (rodzaj zjazdu), podstawie prawnej oraz niewystarczającego uzasadnienia decyzji uznaniowej, co narusza zasady postępowania administracyjnego.
Czy organ administracji publicznej prawidłowo zebrał i ocenił materiał dowodowy w sprawie odmowy zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi krajowej, uwzględniając wszystkie istotne okoliczności faktyczne i prawne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie zebrał i nie rozpatrzył materiału dowodowego w sposób wyczerpujący, a uzasadnienie decyzji było niewystarczające.
Uzasadnienie
Sąd wskazał na potrzebę wnikliwego postępowania wyjaśniającego, analizy konkretnych okoliczności faktycznych i prawnych, a nie ogólnego powoływania się na zasady bezpieczeństwa ruchu drogowego.
Czy decyzja uznaniowa organu administracji publicznej, dotycząca zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi krajowej, została należycie uzasadniona?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uzasadnienie decyzji było niewystarczające.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że decyzja uznaniowa wymaga szczególnie starannego uzasadnienia faktycznego i prawnego, umożliwiającego jej prawidłową kontrolę, a organ nie może działać dowolnie.
Przepisy (10)
Główne
u.d.p. art. 29 § ust. 4
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Zezwolenie na lokalizację lub przebudowę zjazdu jest wydawane w ramach uznania administracyjnego, z uwzględnieniem wymogów technicznych i bezpieczeństwa ruchu.
Pomocnicze
u.d.p. art. 29 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Budowa lub przebudowa zjazdu wymaga zezwolenia zarządcy drogi, który może odmówić wydania zezwolenia ze względu na wymogi bezpieczeństwa ruchu.
u.d.p. art. 29 § ust. 3
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Wskazany przez organ jako podstawa prawna, ale uznany przez sąd za błędny.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organów do podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organów do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organów do oceny na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy zostały udowodnione fakty, z których strona wywodzi skutki prawne.
k.p.a. art. 107 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące treści decyzji, w tym wskazania podstawy prawnej.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie art. 9 § pkt 1
Określa wymogi dotyczące dostępu do dróg klasy GP, w tym ograniczenia w wykonaniu zjazdów ze względu na bezpieczeństwo ruchu.
u.g.n. art. 93 § ust. 3
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Podział nieruchomości nie jest dopuszczalny, jeżeli projektowane do wydzielenia działki gruntu nie mają dostępu do drogi publicznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ naruszył przepisy k.p.a. (art. 7, 77 § 1, 80) poprzez niewyczerpujące zebranie i rozpatrzenie materiału dowodowego. • Organ naruszył art. 107 § 3 k.p.a. poprzez niepełne i nienależyte uzasadnienie zaskarżonej decyzji. • Organ naruszył art. 61 § 1 k.p.a. w zw. z art. 104 § 2 k.p.a. i art. 107 § 1 pkt 5 k.p.a. poprzez rozstrzygnięcie o zjeździe publicznym, gdy wnioskowano o indywidualny. • Organ naruszył art. 107 § 1 pkt 4 k.p.a. poprzez błędne oznaczenie podstawy prawnej rozstrzygnięcia.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja uznaniowa nie oznacza decyzji dowolnej. • Prymat zasady bezpieczeństwa w ruchu drogowym nad słusznym interesem wnioskodawcy jest powszechnie przyjmowany w orzecznictwie. • Nie jest wystarczające odwołanie się w uzasadnieniu decyzji odmawiającej lokalizacji zjazdu, ogólnie do zasad bezpieczeństwa w ruchu drogowym i potencjalnego niebezpieczeństwa zagrażającego uczestnikom ruchu, bez wskazania konkretnych przyczyn wykluczających urządzenie zjazdu w konkretnym przypadku. • Treści zawarte w odpowiedzi na skargę nie mają znaczenia dla legalności wydanego rozstrzygnięcia administracyjnego.
Skład orzekający
Tomasz Stawecki
przewodniczący
Artur Kuś
sprawozdawca
Izabela Ostrowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie decyzji uznaniowych w sprawach administracyjnych, wymogi proceduralne przy odmowie zezwolenia na zjazd z drogi publicznej, znaczenie bezpieczeństwa ruchu drogowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy zezwolenia na zjazd z drogi krajowej klasy GP, ale zawiera ogólne zasady dotyczące postępowania administracyjnego i decyzji uznaniowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak istotne są formalne aspekty postępowania administracyjnego i jak sąd może uchylić decyzję organu z powodu błędów proceduralnych, nawet jeśli merytorycznie sprawa mogłaby być uzasadniona.
“Błąd w nazwie zjazdu i podstawie prawnej – sąd uchyla decyzję GDDKiA!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.