VII SA/Wa 1434/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Warszawie oddalił skargę na decyzję GINB o umorzeniu postępowania odwoławczego w sprawie pozwolenia na użytkowanie drogi krajowej, uznając, że skarżący nie byli legitymowani do udziału w postępowaniu na podstawie zmienionych przepisów Prawa budowlanego.
Sprawa dotyczyła skargi na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB) o umorzeniu postępowania odwoławczego w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie drogi krajowej. Skarżący kwestionowali tę decyzję, powołując się na wcześniejszy wyrok NSA uchylający pozwolenie na budowę i podkreślając naruszenie zasady czynnego udziału stron. Sąd administracyjny oddalił skargę, argumentując, że zgodnie ze zmienionym art. 59 ust. 7 Prawa budowlanego, który wszedł w życie po wszczęciu postępowania wznowieniowego, tylko inwestor jest stroną w postępowaniu o pozwolenie na użytkowanie, a skarżący nie spełniali tego kryterium.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał sprawę ze skarg J. K., M. K., C. i J. T., Z. K. i D. K. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB) z dnia [...] lipca 2004 r. o umorzeniu postępowania odwoławczego w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie odcinka drogi krajowej nr [...]. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wcześniej umorzył postępowanie odwoławcze, powołując się na art. 59 ust. 7 Prawa budowlanego z 1994 r., który stanowił, że tylko inwestor jest stroną w postępowaniu o pozwolenie na użytkowanie. GINB utrzymał tę decyzję w mocy, umarzając postępowanie odwoławcze. Skarżący zarzucali, że zaskarżona decyzja jest sprzeczna z wyrokiem NSA, który stwierdził naruszenie zasady czynnego udziału stron poprzez pominięcie J. i M. K. Twierdzili również, że umorzenie postępowania jest sprzeczne z materiałem dowodowym i pomija kwestie roszczeń D. i Z. K. Podkreślali, że decyzja o pozwoleniu na użytkowanie utraciła moc wiążącą po uchyleniu pozwolenia na budowę przez NSA, a wykonana inwestycja wymagała legalizacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę. Sąd wskazał, że w przypadku wznowienia postępowania administracyjnego stosuje się przepisy prawa materialnego obowiązujące w dniu orzekania. Ponieważ nowelizacja Prawa budowlanego z dnia 11 lipca 2003 r. (art. 59 ust. 7) zawęziła krąg stron w postępowaniu o pozwolenie na użytkowanie do inwestora, a postępowanie wznowieniowe zostało wszczęte po tej dacie, skarżący nie byli legitymowani do udziału w tym postępowaniu. Sąd podkreślił, że postępowanie w przedmiocie pozwolenia na budowę jest odrębne od postępowania o pozwolenie na użytkowanie. W związku z tym, organ odwoławczy prawidłowo umorzył postępowanie odwoławcze, a WSA nie badał prawidłowości decyzji organu pierwszej instancji.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, po nowelizacji Prawa budowlanego z dnia 11 lipca 2003 r. (art. 59 ust. 7), tylko inwestor jest stroną w postępowaniu o pozwolenie na użytkowanie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że postępowanie wznowieniowe zostało wszczęte po wejściu w życie nowelizacji Prawa budowlanego, która zawęziła krąg stron do inwestora. Dlatego skarżący, niebędący inwestorem, nie mieli legitymacji do udziału w postępowaniu odwoławczym, co skutkowało jego prawidłowym umorzeniem.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (7)
Główne
P.b. art. 59 § ust. 7
Prawo budowlane
Po nowelizacji z dnia 11 lipca 2003 r. jedynie inwestor jest stroną w postępowaniu o pozwolenie na użytkowanie.
P.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 7 i 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 151 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa o zmianie ustawy Prawa budowlanego oraz zmianie niektórych ustaw art. 7
Przepisy dotychczasowe stosuje się tylko do spraw wszczętych przed dniem wejścia w życie ustawy, a niezakończonych decyzją ostateczną.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zgodnie ze zmienionym art. 59 ust. 7 Prawa budowlanego, tylko inwestor jest stroną w postępowaniu o pozwolenie na użytkowanie, a skarżący nie byli inwestorem. Postępowanie o pozwolenie na budowę jest odrębne od postępowania o pozwolenie na użytkowanie.
Odrzucone argumenty
Zaskarżona decyzja jest sprzeczna z wyrokiem NSA z dnia 8 kwietnia 2003 r. Naruszenie zasady czynnego udziału stron w postępowaniu. Umorzenie postępowania jest sprzeczne z materiałem dowodowym i pomija kwestie roszczeń. Decyzja o pozwoleniu na użytkowanie utraciła moc wiążącą po uchyleniu pozwolenia na budowę.
Godne uwagi sformułowania
organy administracyjne naruszyły zasadę czynnego udziału stron w postępowaniu poprzez pominięcie J. i .M. K. umorzenie postępowania w przedmiocie. pozwolenia na użytkowanie jest sprzeczne z materiałem dowodowym w sprawie. Decyzja o pozwoleniu na użytkowanie w związku z treścią wyroku NSA z dnia 8 kwietnia 2003r. utraciła moc wiążącą. Wykonana inwestycja na podstawie pozwolenia na budowę, które następnie zostało uchylone, winna być zalegalizowana w drodze postępowania administracyjnego by czynić zadość wyroku NSA. organ odwoławczy w decyzji z dnia [...] lipca 2004r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 kpa umorzył postępowanie odwoławcze, bowiem odwołujący nie byli legitymowani do uczestniczenia w postępowaniu nadzwyczajnym (wznowieniowym) w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie
Skład orzekający
Halina Kuśmirek
przewodniczący sprawozdawca
Elżbieta Zielińska-Śpiewak
członek
Agnieszka Wilczewska-Rzepecka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących stron postępowania o pozwolenie na użytkowanie po nowelizacji z 2003 r. oraz odrębność postępowań w przedmiocie pozwolenia na budowę i pozwolenia na użytkowanie."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego obowiązującego po nowelizacji Prawa budowlanego z dnia 11 lipca 2003 r. i specyfiki postępowania wznowieniowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje, jak zmiany w prawie mogą wpływać na legitymację stron w postępowaniach administracyjnych, co jest istotne dla praktyków prawa budowlanego.
“Kto jest stroną w postępowaniu o pozwolenie na użytkowanie drogi? Sąd wyjaśnia po zmianie przepisów.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyVII SA/Wa 1434/04 - Wyrok WSA w Warszawie Data orzeczenia 2005-07-14 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2004-10-07 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Agnieszka Wilczewska-Rzepecka Elżbieta Zielińska-Śpiewak Halina Kuśmirek /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części, wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz Skarżony organ Inspektor Nadzoru Budowlanego Treść wyniku Oddalono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Kuśmirek (spr.), , Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, Sędzia WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka, Protokolant Monika Sosna-Parcheta, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 lipca 2005 r. sprawy ze skarg J. K., M. K., C. i J. T., Z. K. i D. K. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2004 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego skargę oddala. Uzasadnienie VII SA/Wa 1434/04 UZASADNIENIE [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] maja 2004r. nr [...], na podstawie art. 145 § 1 pkt 7 i 8 kpa w związku z wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego sygn. akt IV SA 2856/01, zgodnie z art. 151 § 1 pkt 2 kpa, po ponownym rozpatrzeniu sprawy pozwolenia na użytkowanie odcinka drogi krajowej nr [...] (ul. [...]) w [...] – umorzył postępowanie. W uzasadnieniu decyzji organ administracyjny powołał się na decyzję z dnia [...] czerwca 2002r. Wojewody [...] udzielającą inwestorowi pozwolenia na użytkowanie tego odcinka drogi krajowej. Wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 kwietnia 2003r. uchylone zostało pozwolenie na budowę inwestycji. Postanowieniem z dnia [...] listopada 2003r. zostało wznowione postępowanie w sprawie w trakcie, którego rozpatrzono zarzuty C. i J. T. oraz D. i Z. K. Odwołanie od tej decyzji złożyli: C. i J. T., D. i Z. K. oraz J. i M. K. kwestionując prawidłowość decyzji organu pierwszej instancji. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] lipca 2004r. nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 kpa umorzył postępowanie odwoławcze. Organ odwoławczy powołał się na przepis art. 59 ust. 7– Prawa budowlanego z 1994r., który stanowi, iż jedynie inwestor jest stroną postępowania w sprawie pozwolenia na użytkowanie. Skargę na tą decyzję wnieśli J. K. i M. K., D. i Z. K. oraz C. i J. T. uznając, iż zaskarżona decyzja jest sprzeczna z wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 kwietnia 2003r.. w cytowanym wyroku Sąd stwierdził, iż organy administracyjne naruszyły zasadę czynnego udziału stron w postępowaniu poprzez pominięcie J. i .M. K.. Ponadto umorzenie postępowania w przedmiocie. pozwolenia na użytkowanie jest sprzeczne z materiałem dowodowym w sprawie.. Pomija, bowiem kwestie roszczeń D. i Z. K. W zawartej . ugodzie ustosunkowały się strony jedynie do kwestii przekroczeń hałasu – przedmiotową inwestycję. Decyzja o pozwoleniu na użytkowanie w związku z treścią wyroku NSA z dnia 8 kwietnia 2003r. utraciła moc wiążącą. Wykonana inwestycja na podstawie pozwolenia na budowę, które następnie zostało uchylone, winna być zalegalizowana w drodze postępowania administracyjnego by czynić zadość wyroku NSA. Organ pierwszej instancji bezpodstawnie umorzył postępowanie pozwalające uwzględnić stanowiska i interesy wszystkich stronom postępowanie. Decyzja odwoławcza umarzająca postępowanie odwoławcze, pomijająca stanowisko skarżących, pozbawiła ich prawa udziału w postępowaniu administracyjnym. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zajęte w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie jest zasadna. Na wstępie podnieść należy, że w przypadku wznowienia postępowania administracyjnego organy administracyjne stosują przepisy prawa materialnego obowiązujące w dniu ich orzekania. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wznowił postępowanie w sprawie pozwolenia na użytkowanie drogi krajowej nr [...] – zakończone decyzją Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2002r. – w dniu [...] listopada 2003r. Z treści postanowienia nie wynika czy postępowanie zostało wszczęte z urzędu czy na wniosek skarżących. Jednakże nawet w przypadku gdyby pisma skarżących należało uznać jako wniosek o wznowienie postępowania zakończonego decyzją z dnia [...] czerwca 2002r. – to podnieść trzeba, iż pisma te noszą datę [...] września 2003r.. Od dnia 11 lipca 2003r. weszła w życie nowelizacja ustawy z dnia 7 lipca 1994r. – Prawa budowlanego (tekst jedn. Dz. U. z 2003r. Nr 207, poz. 2016 ze zm.). Zmieniony tą nowelą przepis art. 59 ust. 7 zawęża krąg osób uprawnionych do uczestnictwa w sprawie pozwolenia na użytkowanie jedynie do osoby inwestora. Z art. 7 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o zmianie ustawy Prawa budowlanego oraz zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 80 poz.. 718), wynika, iż tylko do spraw wszczętych przed dniem wejścia w życie ustawy, a niezakończonych decyzją ostateczną można stosować przepisy dotychczasowe (a więc sprzed dnia 11 lipca 2003r.). Ponieważ zaś postępowanie, wznowieniowe zakończone decyzją z dnia [...] czerwca 2002r. zostało wszczęte już po dniu 11 lipca 2003r. nie mogą, więc w niniejszej sprawie mieć zastosowania uprzednio obowiązujące przepisy Prawa budowlanego w tym również przepisy o legitymowanych stronach postępowania w sprawach o pozwolenie na użytkowanie. Choć jak słusznie podkreślają skarżący, iż w obu decyzjach chodzi o ten sam obiekt budowlany dotyczący drogi krajowej nr [...] to postępowanie w przedmiocie pozwolenia na budowę drogi jest odrębnym postanowieniem administracyjnym od postępowania prowadzonego w sprawie pozwolenia na użytkowanie drogi. Prawidłowo, więc organ odwoławczy w decyzji z dnia [...] lipca 2004r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 kpa umorzył postępowanie odwoławcze, bowiem odwołujący nie byli legitymowani do uczestniczenia w postępowaniu nadzwyczajnym (wznowieniowym) w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie Rozpatrzenie przez organ drugiej instancji odwołania osób, które nie mogą być strona w postępowaniu administracyjnym spowodowałoby uznanie takiego rozstrzygnięcia za rażące naruszenie prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 kpa. W sytuacji powyższej Wojewódzki Sąd Administracyjny nie mógł badać prawidłowości decyzji wydanej przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w dniu [...] maja 2004r. umarzającej postępowanie wznowieniowe w sprawie pozwolenia na użytkowanie drogi krajowej nr [...] – zakończonej ostateczną decyzją Wojewody [...] z dnia [...] czerwca 2004r. Z powyższych przyczyn, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) orzeczono jak w sentencji wyroku.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI