VII SA/WA 1378/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę M. R. na postanowienie Ministra Klimatu i Środowiska, które utrzymało w mocy wcześniejsze postanowienie odmawiające uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie osiemnastu budynków mieszkalnych jednorodzinnych. Odmowa uzgodnienia wynikała z faktu istnienia pod planowanymi działkami udokumentowanego złoża węgla brunatnego, którego eksploatacja zostałaby uniemożliwiona przez planowaną zabudowę. Minister argumentował, że ochrona złóż kopalin jest obowiązkiem wynikającym z przepisów prawa i stanowi interes społeczny, który musi być priorytetem. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów o właściwości rzeczowej, postępowaniu oraz prawa materialnego, kwestionując właściwość Ministra do wydania postanowienia. Sąd, analizując przepisy ustawy Prawo geologiczne i górnicze oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, stwierdził, że organem właściwym do uzgodnienia w tego typu sprawach jest Marszałek Województwa, a nie Minister Klimatu i Środowiska. W związku z tym, Sąd uznał postanowienia obu instancji za dotknięte wadą nieważności z powodu wydania ich przez organ niewłaściwy rzeczowo, co stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności na mocy art. 156 § 1 pkt 1 k.p.a. Sąd nie odniósł się do pozostałych zarzutów skargi, uznając je za przedwczesne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie właściwości rzeczowej organów administracji geologicznej w sprawach uzgodnień decyzji o warunkach zabudowy dotyczących złóż kopalin.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie organ administracji geologicznej jest niewłaściwie powołany do wydania uzgodnienia.
Zagadnienia prawne (2)
Czy Minister Klimatu i Środowiska jest właściwy rzeczowo do wydawania postanowień w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy w sytuacji, gdy na terenie planowanej inwestycji znajduje się udokumentowane złoże kopalin?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Minister Klimatu i Środowiska nie jest właściwy rzeczowo do wydawania takich postanowień. Właściwym organem jest Marszałek Województwa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy Prawa geologicznego i górniczego nie przekazują Ministrowi kompetencji do dokonywania uzgodnień w ramach współdziałania organów w sprawach dotyczących ustalenia warunków zabudowy. Właściwość Ministra ograniczona jest do spraw związanych z zatwierdzaniem projektów robót geologicznych oraz dokumentacjami geologicznymi, a nie do uzgodnień decyzji o warunkach zabudowy.
Czy planowana zabudowa mieszkaniowa na działce, pod którą znajduje się udokumentowane złoże węgla brunatnego, może zostać uzgodniona przez organ administracji geologicznej?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął tej kwestii merytorycznie, skupiając się na niewłaściwości rzeczowej organu. Jednakże, analiza argumentacji organów administracji wskazuje, że ochrona złoża jest priorytetem, a zabudowa mieszkaniowa może uniemożliwić jego eksploatację.
Uzasadnienie
Organ administracji odmawiając uzgodnienia, wskazywał na konieczność ochrony złoża węgla brunatnego, argumentując, że planowana zabudowa uniemożliwi jego przyszłą eksploatację, co narusza zasadę racjonalnego gospodarowania kopalinami.
Przepisy (11)
Główne
u.p.z.p. art. 53 § ust. 4 pkt 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzja o warunkach zabudowy wydawana jest po uzgodnieniu z właściwym organem administracji geologicznej w odniesieniu do udokumentowanych złóż kopalin i wód podziemnych.
u.p.z.p. art. 60 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wójt, burmistrz albo prezydent miasta wydaje decyzję o warunkach zabudowy po uzgodnieniu z właściwym organem administracji geologicznej.
p.g.g. art. 161 § ust. 1
Prawo geologiczne i górnicze
Organem administracji geologicznej pierwszej instancji jest Marszałek Województwa.
Pomocnicze
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Wydanie decyzji lub postanowienia przez organ niewłaściwy rzeczowo stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności.
p.g.g. art. 161 § ust. 3
Prawo geologiczne i górnicze
Określa przypadki, w których organem administracji geologicznej pierwszej instancji jest minister właściwy do spraw środowiska, jednak nie obejmuje to uzgodnień decyzji o warunkach zabudowy.
u.p.z.p. art. 10 § ust. 2 pkt 1 lit. b
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Studium uwarunkowań określa tereny przeznaczone pod zabudowę oraz tereny wyłączone spod zabudowy.
u.p.z.p. art. 4 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W przypadku braku planu miejscowego, sposób zagospodarowania terenu i warunki zabudowy ustala się w drodze decyzji o warunkach zabudowy.
p.o.ś. art. 125
Ustawa Prawo ochrony środowiska
Złoża podlegają ochronie polegającej na racjonalnym gospodarowaniu ich zasobami oraz kompleksowym wykorzystaniu kopalin.
p.o.ś. art. 3 § pkt 13 lit. a
Ustawa Prawo ochrony środowiska
Ochrona środowiska polega m.in. na racjonalnym kształtowaniu środowiska i gospodarowaniu zasobami środowiska zgodnie z zasadą zrównoważonego rozwoju.
p.o.ś. art. 72 § ust. 1 pkt 2
Ustawa Prawo ochrony środowiska
Planowanie przestrzenne powinno zapewniać warunki utrzymania równowagi przyrodniczej i racjonalną gospodarkę zasobami środowiska, w tym uwzględniać obszary występowania złóż kopalin.
p.g.g. art. 95 § ust. 1
Ustawa Prawo geologiczne i górnicze
Nakazuje ujawnienie udokumentowanych złóż kopalin w studiach uwarunkowań i miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego w celu ich ochrony.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewłaściwość rzeczowa Ministra Klimatu i Środowiska do wydania postanowienia w sprawie uzgodnienia warunków zabudowy.
Godne uwagi sformułowania
organ niewłaściwy rzeczowo • kompetencja organu nie może być dorozumiana lecz musi wynikać wprost z obowiązującego przepisu prawa • przepisy zawierające normy kompetencyjnie nie mogą być interpretowane rozszerzająco, lecz muszą być interpretowane ściśle
Skład orzekający
Bogusław Cieśla
przewodniczący
Grzegorz Antas
członek
Tomasz Janeczko
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie właściwości rzeczowej organów administracji geologicznej w sprawach uzgodnień decyzji o warunkach zabudowy dotyczących złóż kopalin."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdzie organ administracji geologicznej jest niewłaściwie powołany do wydania uzgodnienia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy konfliktu między rozwojem budownictwa mieszkaniowego a ochroną strategicznych zasobów naturalnych (złoża węgla brunatnego), a kluczowe rozstrzygnięcie opiera się na formalnej kwestii właściwości rzeczowej organu, co jest istotne dla praktyki prawniczej.
“Minister nie był właściwy do blokowania budowy domu na złożu węgla – kluczowa decyzja sądu o kompetencjach.”
Dane finansowe
WPS: 597 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.