VII SA/Wa 1366/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w WarszawieWarszawa2019-01-22

NSAAdministracyjnewsa

nadzór sanitarnyszkołastan sanitarno-higienicznyodpowiedzialność organu prowadzącegogminadyrektor szkołyprawo oświatowekodeks postępowania administracyjnegoremonty

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę gminy na decyzję odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji nakazującej remont szkoły, potwierdzając odpowiedzialność gminy jako organu prowadzącego za stan sanitarno-higieniczny placówki.

Gmina Miasta [...] wniosła o stwierdzenie nieważności decyzji nakazującej remont Szkoły Podstawowej Nr [...], argumentując, że adresatem powinna być dyrektor szkoły, a nie gmina jako organ prowadzący. Sądy obu instancji (najpierw Główny Inspektor Sanitarny, a następnie WSA w Warszawie) uznały, że gmina jako organ prowadzący jest odpowiedzialna za zapewnienie bezpiecznych i higienicznych warunków w szkole, w tym za wykonanie remontów. Skarga gminy została oddalona.

Sprawa dotyczyła skargi Gminy Miasta [...] na decyzję Głównego Inspektora Sanitarnego, która utrzymała w mocy decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji nakazującej Gminie doprowadzenie do właściwego stanu sanitarno-higienicznego budynku Szkoły Podstawowej Nr [...]. Gmina wnioskowała o stwierdzenie nieważności decyzji, podnosząc, że została ona skierowana do podmiotu, który nie mógł być stroną w postępowaniu, a adresatem powinien być dyrektor szkoły. Argumentowano, że dyrektor kieruje szkołą, reprezentuje ją na zewnątrz i zapewnia bezpieczeństwo uczniom, a także że nieruchomość została oddana szkole w trwały zarząd. Sądy administracyjne, w tym WSA w Warszawie, uznały jednak, że zgodnie z przepisami ustawy o systemie oświaty, organ prowadzący (gmina) jest odpowiedzialny za zapewnienie bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki, a także za wykonywanie remontów. Podkreślono, że przepisy te ściśle wiążą się z nadzorem sprawowanym przez organ prowadzący nad szkołą. WSA oddalił skargę, podzielając stanowisko organów administracji, że decyzja była prawidłowo skierowana do Gminy Miasta [...] jako organu prowadzącego.

Asystent AI do analizy prawnej

Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.

Analiza orzecznictwa Badanie przepisów Odpowiedzi na pytania Drafting pism

Wypróbuj Asystenta AI

Zagadnienia prawne (2)

Odpowiedź sądu

Organem właściwym do wydania decyzji nakazującej doprowadzenie do właściwego stanu sanitarno-higienicznego w szkole oraz stroną postępowania jest organ prowadzący szkołę (gmina), a nie dyrektor szkoły.

Uzasadnienie

Zgodnie z przepisami ustawy o systemie oświaty, organ prowadzący szkołę odpowiada za zapewnienie bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki oraz za wykonywanie remontów. Dyrektor szkoły kieruje jej działalnością i reprezentuje ją na zewnątrz, ale nie ponosi bezpośredniej odpowiedzialności za wykonanie prac remontowych.

Przepisy (733)

Główne

u.o.s.o. art. 5 § ust. 5a i 7

Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty

Organ prowadzący (gmina) jest odpowiedzialny za zapewnienie bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki oraz za wykonywanie remontów w szkole.

k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 4

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Przesłanka do stwierdzenia nieważności decyzji – skierowanie do osoby niebędącej stroną w postępowaniu.

Ustawa z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej art. 12 § ust. 2 pkt 1

Podstawa do wydania decyzji przez Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego.

u.p.o. art. 10 § ust. 1 pkt 1 i 3

Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe

Obowiązki organu prowadzącego szkołę, w tym zapewnienie warunków działania i remonty.

Pomocnicze

u.o.s.o. art. 34a § ust. 1 i 2

Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty

Określa zakres sprawowania nadzoru organu prowadzącego nad podległymi szkołami, w tym przestrzeganie przepisów dotyczących bezpieczeństwa i higieny.

k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.

Ustawa z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej art. 12 § ust. 2 pkt 2

Podstawa do wydania decyzji przez Głównego Inspektora Sanitarnego.

Ustawa z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej art. 37 § ust. 1

Podstawa do wydania decyzji przez Głównego Inspektora Sanitarnego.

u.p.o. art. 68 § ust. 1 pkt 1, 6 i 7

Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe

Obowiązki dyrektora szkoły.

Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny w publicznych i niepublicznych szkołach i placówkach § § 2

Obowiązek dyrektora zapewnienia bezpiecznych i higienicznych warunków pobytu w szkole.

Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym art. 7 § ust. 1 pkt 8

Zadania własne gminy.

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane art. 61

Obowiązek zarządcy obiektu utrzymywania go zgodnie z przepisami.

Ustawa z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi art. 22 § ust. 1

Podstawa do wydania decyzji przez Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego.

Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 2

Zakres kontroli sądów administracyjnych.

p.p.s.a. art. 145 § § 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawa do uwzględnienia skargi.

p.p.s.a. art. 151

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Podstawa do oddalenia skargi.

k.p. art. 207 § ust. 1

Ustawa z dnia 13 października 1998 r. Kodeks pracy

Obowiązek pracodawcy zapewnienia bezpiecznych i higienicznych warunków pracy.

Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych art. 11

Obowiązki pracodawcy.

Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie przeciwpożarowej art. 4 § ust. 1

Obowiązek zapewnienia ochrony przeciwpożarowej.

Ustawa z dnia 13 października 1998 r. Prawo energetyczne art. 9 § ust. 1 pkt 1

Obowiązek zapewnienia bezpieczeństwa energetycznego.

Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne art. 9 § ust. 1 pkt 1

Obowiązek zapewnienia bezpieczeństwa energetycznego.