VII SA/Wa 136/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. W. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB) z dnia [...] listopada 2019 r., które stwierdziło niedopuszczalność zażalenia skarżącego na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB) z dnia [...] września 2019 r. o odmowie wstrzymania postępowania egzekucyjnego. Postępowanie egzekucyjne, prowadzone przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB), dotyczyło nakazu rozbiórki samowolnie wzniesionej rozbudowy budynku piekarni. WINB odmówił wstrzymania postępowania egzekucyjnego, uznając brak szczególnie uzasadnionych przypadków i nieprawidłowości w działaniach organu egzekucyjnego. Skarżący wniósł zażalenie, podnosząc m.in. kwestię zależności rozbiórki od zgody właściciela sąsiedniej nieruchomości oraz toczące się w tej sprawie postępowanie administracyjne. GINB stwierdził jednak niedopuszczalność tego zażalenia, powołując się na art. 23 § 8 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, który wyklucza możliwość złożenia zażalenia przez zobowiązanego na postanowienie o odmowie wstrzymania postępowania egzekucyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, podzielając stanowisko GINB. Sąd podkreślił, że kontroli podlegało jedynie postanowienie o niedopuszczalności zażalenia, a nie merytoryczna zasadność nakazu rozbiórki czy odmowy wstrzymania egzekucji. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było stwierdzenie, że skarżącemu, jako zobowiązanemu, nie przysługuje prawo do wniesienia zażalenia na postanowienie o odmowie wstrzymania postępowania egzekucyjnego, co czyniło postanowienie GINB zgodnym z prawem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących dopuszczalności zażaleń w postępowaniu egzekucyjnym w administracji, w szczególności ograniczeń prawa do zaskarżenia dla zobowiązanego.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której organ nadzoru stwierdza niedopuszczalność zażalenia na postanowienie o odmowie wstrzymania egzekucji.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarżącemu (zobowiązanemu) przysługuje prawo do wniesienia zażalenia na postanowienie organu nadzoru o odmowie wstrzymania postępowania egzekucyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarżącemu (zobowiązanemu) nie przysługuje prawo do wniesienia zażalenia na postanowienie o odmowie wstrzymania postępowania egzekucyjnego.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 23 § 8 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, zażalenie na postanowienie o wstrzymaniu czynności egzekucyjnych lub wstrzymaniu postępowania egzekucyjnego przysługuje wyłącznie wierzycielowi niebędącemu jednocześnie organem egzekucyjnym. Przepis ten, w powiązaniu z art. 141 § 1 k.p.a., wyklucza możliwość złożenia zażalenia przez zobowiązanego na postanowienie o odmowie wstrzymania postępowania egzekucyjnego.
Czy Wojewódzki Sąd Administracyjny w ramach kontroli postanowienia o niedopuszczalności zażalenia może badać merytoryczną zasadność nakazu rozbiórki lub odmowy wstrzymania postępowania egzekucyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd bada jedynie zgodność z prawem aktu administracyjnego, który podlega kontroli, a w tym przypadku była to decyzja o niedopuszczalności zażalenia, a nie merytoryczna zasadność wcześniejszych rozstrzygnięć.
Uzasadnienie
Postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego zostało wydane na podstawie przepisów procesowych dotyczących dopuszczalności zażalenia. Organ odwoławczy, stwierdzając niedopuszczalność zażalenia, nie bada już merytorycznej zasadności rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji. Sąd administracyjny, kontrolując takie postanowienie, również jest związany granicami sprawy i nie może badać kwestii materialnoprawnych, które nie były przedmiotem zaskarżonego postanowienia.
Przepisy (29)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.e.a. art. 23 § §8
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Na postanowienie o wstrzymaniu czynności egzekucyjnych lub wstrzymaniu postępowania egzekucyjnego służy zażalenie wierzycielowi niebędącemu jednocześnie organem egzekucyjnym.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § §1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 156 § §1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ma zastosowanie do zażaleń.
u.p.e.a. art. 23 § §6
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Organy sprawujące nadzór mogą, w szczególnie uzasadnionych przypadkach, wstrzymać z urzędu, na czas określony, czynności egzekucyjne lub postępowanie egzekucyjne prowadzone przez nadzorowany organ.
u.p.e.a. art. 18
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 6 § §1
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
pr.bud. art. 29 § ust. 1 pkt. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane
pr.bud. art. 51 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane
pr.bud. art. 51 § ust. 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie § § 140-142
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie § § 271
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie § § 272
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie § § 273
p.u.s.a. art. 1 § §1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § §2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 145 § §1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 97 § §1 pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § §1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 140
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7b
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 141 § §1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zażalenie na postanowienie o odmowie wstrzymania postępowania egzekucyjnego nie przysługuje zobowiązanemu. • Postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego o stwierdzeniu niedopuszczalności zażalenia było zgodne z prawem.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów prawa procesowego i materialnego przez organy administracji. • Niewłaściwe ustalenie przesłanek wstrzymania czynności egzekucyjnych. • Istnienie szczególnych okoliczności uzasadniających wstrzymanie postępowania egzekucyjnego. • Naruszenie art. 153 p.p.s.a. przez brak realizacji wytycznych WSA w Lublinie.
Godne uwagi sformułowania
zażalenie przysługuje tylko na postanowienie o wstrzymaniu czynności egzekucyjnych lub wstrzymaniu postępowania egzekucyjnego i jedynie wierzycielowi niebędącemu jednocześnie organem egzekucyjnym • zobowiązany, czyli osoba wobec której toczy się postępowanie egzekucyjne nie może wystąpić z zażaleniem ani na postanowienie o wstrzymaniu, ani postanowienie o odmowie wstrzymania postępowania egzekucyjnego • Rozstrzygnięcie organu drugiej instancji zostało więc wydane wyłącznie na podstawie przepisów procesowych • Sąd badający niniejszą sprawę nie mógł więc kontrolować prawidłowości nakazu rozbiórki rozbudowanej części budynku mieszkaniowego
Skład orzekający
Artur Kuś
przewodniczący
Monika Kramek
członek
Tomasz Stawecki
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dopuszczalności zażaleń w postępowaniu egzekucyjnym w administracji, w szczególności ograniczeń prawa do zaskarżenia dla zobowiązanego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której organ nadzoru stwierdza niedopuszczalność zażalenia na postanowienie o odmowie wstrzymania egzekucji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w postępowaniu egzekucyjnym, która może mieć znaczenie dla wielu stron postępowań administracyjnych. Wyjaśnia, kiedy i kto może zaskarżyć postanowienia dotyczące wstrzymania egzekucji.
“Czy możesz zaskarżyć odmowę wstrzymania egzekucji? Sąd wyjaśnia kluczowe ograniczenia dla zobowiązanych.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.