VII SA/Wa 1352/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi S. P. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB), która utrzymała w mocy decyzję Wojewody odmawiającą stwierdzenia nieważności pozwolenia na budowę wydanego przez Starostę. Skarżący zarzucał m.in. rażące naruszenie warunków zabudowy w zakresie wysokości budynku (projektowana 15,77 m zamiast 14 m) oraz brak dostępu inwestycji do drogi publicznej, co miało stanowić wadę z art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. GINB analizował szereg przepisów Prawa budowlanego i rozporządzeń wykonawczych, dochodząc do wniosku, że nie doszło do rażącego naruszenia prawa. Sąd administracyjny uznał, że ustalenia organów co do zgodności projektu z warunkami zabudowy w zakresie wysokości budynku oraz kwestii zacienienia i odległości od granicy działki są prawidłowe. Jednakże, Sąd stwierdził, że organ administracji nie dokonał wystarczających ustaleń w zakresie dostępu inwestycji do drogi publicznej, co jest kluczowym warunkiem uzyskania pozwolenia na budowę. Brak tych ustaleń, mimo że kwestia ta nie była pierwotnie podnoszona przez skarżącego, stanowił naruszenie art. 7, 77 § 1 i 80 k.p.a. i mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W związku z tym, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję, nakazując organowi ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem powyższych uwag.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia 'dostępu do drogi publicznej' w kontekście stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę oraz obowiązków organów administracji w zakresie ustalania stanu faktycznego.
Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej (stwierdzenie nieważności) i konkretnych przepisów Prawa budowlanego oraz k.p.a.
Zagadnienia prawne (2)
Czy brak wystarczających ustaleń dotyczących dostępu inwestycji do drogi publicznej stanowi rażące naruszenie prawa, uzasadniające stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak wystarczających ustaleń w zakresie dostępu do drogi publicznej, który jest niezbędnym warunkiem uzyskania pozwolenia na budowę, stanowi naruszenie przepisów k.p.a. (art. 7, 77 § 1, 80 k.p.a.) i może mieć istotny wpływ na wynik sprawy, co uzasadnia uchylenie zaskarżonej decyzji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ administracji nie dokonał wystarczających ustaleń faktycznych i prawnych w kwestii dostępu inwestycji do drogi publicznej, co jest wymogiem wynikającym z przepisów Prawa budowlanego i ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Brak tych ustaleń, mimo że kwestia ta nie była pierwotnie podnoszona przez skarżącego, stanowi naruszenie obowiązków organu i uzasadnia uchylenie decyzji.
Czy niezgodność projektu budowlanego z warunkami zabudowy w zakresie wysokości budynku (projektowana 15,77 m zamiast 14 m) stanowi rażące naruszenie prawa, uzasadniające stwierdzenie nieważności decyzji?
Odpowiedź sądu
Nie, w tym konkretnym przypadku sąd uznał, że projektowana wysokość głównej kalenicy dachu (14 m od powierzchni terenu od strony wjazdu) była zgodna z warunkami zabudowy, a zarzut przekroczenia wysokości był oparty na błędnym pomiarze lub interpretacji.
Uzasadnienie
Sąd analizując decyzję o warunkach zabudowy i projekt budowlany stwierdził, że wysokość głównej kalenicy dachu została prawidłowo określona na 14 m od powierzchni terenu od strony wjazdu, co było zgodne z projektem. Zarzut skarżącego dotyczący wyższej wysokości został uznany za niezasadny w kontekście ustaleń organów.
Przepisy (25)
Główne
k.p.a. art. 156 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Rażące naruszenie prawa jako podstawa stwierdzenia nieważności decyzji.
u.p.b. art. 32 § 4
Ustawa - Prawo budowlane
Warunki wydania pozwolenia na budowę, w tym posiadanie prawa do dysponowania nieruchomością i złożenie wniosku w okresie ważności decyzji o WZ.
u.p.b. art. 33 § 2
Ustawa - Prawo budowlane
Dokumenty dołączane do wniosku o pozwolenie na budowę, w tym oświadczenie o prawie do dysponowania nieruchomością i decyzja o WZ.
u.p.b. art. 35 § 1
Ustawa - Prawo budowlane
Obowiązek sprawdzenia zgodności projektu budowlanego z ustaleniami planistycznymi i przepisami techniczno-budowlanymi.
rozp. WT art. 14 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Obowiązek zapewnienia dojścia i dojazdu do drogi publicznej.
u.p.z.p. art. 2 § 14
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja dostępu do drogi publicznej.
u.p.b. art. 32 § 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Pozwolenie na budowę może być wydane wyłącznie temu, kto złożył oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane.
u.p.b. art. 33 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością inwestor winien dołączyć do wniosku o pozwolenie na budowę.
u.p.b. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę właściwy organ sprawdza zgodność projektu budowlanego z ustaleniami decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.
u.p.b. art. 33 § 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Wymogi dotyczące wniosku o pozwolenie na rozbiórkę.
u.p.z.p. art. 2 § 14
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja dostępu do drogi publicznej.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna uchylenia decyzji przez sąd administracyjny.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do działania wnikliwie i wyczerpująco.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny dowodów na podstawie własnego przekonania.
u.p.b. art. 33 § 4
Ustawa - Prawo budowlane
Wymogi dotyczące wniosku o pozwolenie na rozbiórkę.
rozp. WT art. 12 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Minimalne odległości budynków od granicy działki.
rozp. WT art. 13 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wymogi dotyczące naturalnego oświetlenia pomieszczeń.
rozp. WT art. 60 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wymogi dotyczące nasłonecznienia pomieszczeń mieszkalnych.
rozp. WT art. 19 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Odległość miejsc postojowych od granicy działki.
u.p.o.ś.
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska
k.p.a. art. 32 § 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Pozwolenie na budowę może być wydane wyłącznie temu, kto złożył oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane.
k.p.a. art. 33 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością inwestor winien dołączyć do wniosku o pozwolenie na budowę.
k.p.a. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę właściwy organ sprawdza zgodność projektu budowlanego z ustaleniami decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.
k.p.a. art. 156 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wady powodujące nieważność decyzji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak wystarczających ustaleń organu dotyczących dostępu inwestycji do drogi publicznej.
Odrzucone argumenty
Niezgodność projektu budowlanego z warunkami zabudowy w zakresie wysokości budynku. • Zacienianie pensjonatu skarżącego przez projektowany budynek. • Naruszenie przepisów dotyczących odległości od granicy działki. • Naruszenie przepisów dotyczących odległości miejsc postojowych od granicy działki.
Godne uwagi sformułowania
Rażące naruszenie prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. zachodzi wtedy, gdy treść decyzji pozostaje w wyraźnej i oczywistej sprzeczności z treścią prawa i gdy charakter tego naruszenia powoduje, że owa decyzja nie może być akceptowana jako akt wydany przez organ praworządnego państwa. • Dostęp do drogi publicznej w świetle cytowanego wyżej przepisu to nie tylko dostęp faktyczny ale i prawny. • Prawidłowe rozpatrzenie wniosku o stwierdzenie nieważności wymagało ustalenia, jaka była faktyczna szerokość drogi, która na dzień wydawania tej decyzji miała zapewniać inwestycji dojazd do drogi publicznej oraz czy był to dostęp prawny wynikający wprost z przepisu prawa, czynności prawnej bądź orzeczenia sądowego.
Skład orzekający
Paweł Groński
przewodniczący sprawozdawca
Wojciech Sawczuk
sędzia
Iwona Szymanowicz-Nowak
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'dostępu do drogi publicznej' w kontekście stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę oraz obowiązków organów administracji w zakresie ustalania stanu faktycznego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej (stwierdzenie nieważności) i konkretnych przepisów Prawa budowlanego oraz k.p.a.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe mogą być pozornie proceduralne kwestie, takie jak dostęp do drogi, w kontekście pozwolenia na budowę i jak sąd administracyjny może uchylić decyzję z powodu niewystarczających ustaleń organu.
“Nawet zgodne z prawem pozwolenie na budowę może zostać uchylone z powodu braku dostępu do drogi publicznej – lekcja z orzecznictwa WSA.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.