VII SA/Wa 1318/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę K. S. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego o udzieleniu pozwolenia na użytkowanie budynku gospodarczego. Sprawa miała długą historię procesową, obejmującą liczne decyzje organów administracyjnych i orzeczenia sądów administracyjnych, wynikającą z konfliktu sąsiedzkiego między skarżącą a właścicielami budynku gospodarczego. Skarżąca zarzucała naruszenie prawa materialnego i błędy w ustaleniach faktycznych, w tym nieprzeprowadzenie postępowania dowodowego co do faktycznego sposobu użytkowania budynku i jego wpływu na warunki użytkowe jej nieruchomości. Sąd, odwołując się do wcześniejszych orzeczeń NSA i WSA, stwierdził, że budynek gospodarczy spełnia wymogi planistyczne wynikające z obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, które dopuszczały tego typu zabudowę. Ponadto, sąd uznał, że budynek nie powoduje niebezpieczeństwa dla ludzi lub mienia ani niedopuszczalnego pogorszenia warunków zdrowotnych lub użytkowych dla otoczenia. Sąd podkreślił, że pozwolenie dotyczyło budynku gospodarczego, a jego wykorzystanie jako garażu lub warsztatu zawodowego stanowiłoby samowolną zmianę przeznaczenia, podlegającą odrębnym przepisom. Kwestie immisji, hałasu, wibracji i kurzu, a także inne szkody spowodowane przez sąsiada, zdaniem sądu, powinny być dochodzone w postępowaniu cywilnym, zgodnie z przepisami Kodeksu Cywilnego dotyczącymi wykonywania prawa własności i zasad sąsiedztwa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących pozwoleń na użytkowanie obiektów samowolnie wybudowanych przed 1995 r., rozgraniczenie kompetencji sądów administracyjnych i cywilnych w sprawach sąsiedzkich.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej obiektów wybudowanych przed 1995 r. i zastosowania przepisów przejściowych. Kwestie immisji są rozstrzygane w drodze cywilnej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pozwolenie na użytkowanie budynku gospodarczego może zostać udzielone, jeśli istnieją wątpliwości co do jego faktycznego sposobu użytkowania i wpływu na warunki użytkowe nieruchomości sąsiedniej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pozwolenie na użytkowanie budynku gospodarczego może zostać udzielone, jeśli spełnia on wymogi planistyczne i techniczne, a zarzuty dotyczące uciążliwości i immisji powinny być dochodzone w postępowaniu cywilnym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że budynek gospodarczy spełnia wymogi planistyczne i techniczne, a jego obecny stan nie powoduje niedopuszczalnego pogorszenia warunków dla otoczenia. Kwestie uciążliwości i immisji, które mogą wynikać z ewentualnej zmiany przeznaczenia budynku lub nadmiernego korzystania z prawa własności, należą do drogi cywilnej.
Czy w przypadku samowoli budowlanej popełnionej przed 1 stycznia 1995 r. organ nadzoru budowlanego ma obowiązek nakazać rozbiórkę obiektu, jeśli istnieją przesłanki z art. 37 Prawa budowlanego z 1974 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wydanie decyzji o rozbiórce obiektu jest obowiązkowe, jeżeli zachodzą przesłanki określone w art. 37 ust. 1 Prawa budowlanego z 1974 r. W przypadku ich braku, organ przeprowadza postępowanie legalizacyjne.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że legalizacja samowoli budowlanej jest możliwa tylko wtedy, gdy organ ustali, że obiekt nie znajduje się na terenie przeznaczonym pod innego rodzaju zabudowę i nie powoduje niebezpieczeństwa lub niedopuszczalnego pogorszenia warunków dla otoczenia. W tej sprawie organy prawidłowo wykluczyły przesłanki z art. 37 ust. 1 Prawa budowlanego z 1974 r.
Czy zarzuty dotyczące immisji (hałasu, wibracji, kurzu) i innych szkód spowodowanych przez sąsiada mogą być podstawą do uchylenia pozwolenia na użytkowanie budynku gospodarczego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie zarzuty nie podlegają kontroli w postępowaniu administracyjnym dotyczącym pozwolenia na użytkowanie, lecz powinny być dochodzone w postępowaniu cywilnym.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że przepisy Kodeksu Cywilnego regulują kwestie wykonywania prawa własności i nakładają obowiązek powstrzymania się od działań zakłócających korzystanie z nieruchomości sąsiednich ponad przeciętną miarę. Ewentualne przekroczenie dopuszczalnego poziomu immisji może rodzić roszczenia cywilnoprawne.
Przepisy (12)
Główne
p.b. art. 42 § ust. 3
Prawo budowlane
Podstawą do wydania pozwolenia na użytkowanie obiektu budowlanego jest stwierdzenie jego zdatności do użytku.
Pomocnicze
p.b. art. 37 § ust. 1
Prawo budowlane
Określa przesłanki nakazania rozbiórki obiektu budowlanego, w tym sytuowanie obiektu na terenie przeznaczonym pod innego rodzaju zabudowę lub powodowanie niebezpieczeństwa/pogorszenia warunków dla otoczenia.
p.b. art. 40
Prawo budowlane
Dotyczy nakazania zmian lub przeróbek doprowadzających obiekt do stanu zgodnego z prawem.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uwzględnienia skargi przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi przez sąd administracyjny.
p.b. art. 103 § ust. 2
Prawo budowlane
Nakaz stosowania przepisów dotychczasowych (z 1974 r.) do obiektów budowanych przed wejściem w życie ustawy z 1994 r.
k.c.
Kodeks cywilny
Reguluje kwestie wykonywania prawa własności i immisji.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 3 § pkt 2
Definicja zabudowy jednorodzinnej.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 9
Dopuszcza sytuowanie budynków gospodarczych i garażowych przy granicy działki.
Rozporządzenie Ministra Administracji, Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 3 lipca 1980 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki art. 13 § ust. 1
Lokalizacja budynków gospodarczych przy granicy działki.
Rozporządzenie Ministra Administracji, Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 3 lipca 1980 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki art. 13 § ust. 2
Ograniczenia dotyczące okien i drzwi w budynkach gospodarczych przy granicy działki.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Budynek gospodarczy spełnia wymogi planistyczne wynikające z obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. • Budynek gospodarczy nie powoduje niebezpieczeństwa dla ludzi lub mienia ani niedopuszczalnego pogorszenia warunków zdrowotnych lub użytkowych dla otoczenia. • Zarzuty dotyczące immisji, hałasu, wibracji i kurzu powinny być dochodzone w postępowaniu cywilnym. • Pozwolenie na użytkowanie dotyczy budynku gospodarczego, a jego wykorzystanie jako garażu lub warsztatu zawodowego stanowi samowolną zmianę przeznaczenia.
Odrzucone argumenty
Naruszenie prawa materialnego poprzez nienakazanie zmian lub przeróbek niezbędnych do doprowadzenia obiektu do stanu zgodnego z przepisami (art. 40 Prawa budowlanego 1974 r.). • Błędy w ustaleniach faktycznych polegające na nieprzeprowadzeniu postępowania dowodowego co do faktycznego sposobu użytkowania budynku i jego wpływu na pogorszenie warunków zdrowotnych lub użytkowych dla budynku skarżącej.
Godne uwagi sformułowania
Pozwolenie na użytkowanie legalizuje samowolę popełnioną przed 1 stycznia 1995 r., niemniej przed jego wydaniem organ musi wykluczyć przesłanki z art. 37 w/w ustawy, które stanowią o rozbiórce. • Z faktu sąsiedztwa nieruchomości wynika wzajemna zależność. • Ustawodawca przewidział szereg sytuacji, kiedy wzajemne uprawnienia sąsiadów będą na siebie zachodzić i uznając za konieczne, wprowadził odpowiednie regulacje, których nieprzestrzeganie spowoduje naruszenie prawa i da drugiej stronie sporu możliwość dochodzenia swoich praw przed sądem cywilnym. • Tym samym ewentualne przekroczenie dopuszczalnego poziomu immisji w rozumieniu ustawy Kodeks Cywilny może rodzić określone roszczenia cywilnoprawne.
Skład orzekający
Joanna Gierak-Podsiadły
przewodniczący
Jolanta Augustyniak-Pęczkowska
sprawozdawca
Elżbieta Granatowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących pozwoleń na użytkowanie obiektów samowolnie wybudowanych przed 1995 r., rozgraniczenie kompetencji sądów administracyjnych i cywilnych w sprawach sąsiedzkich."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej obiektów wybudowanych przed 1995 r. i zastosowania przepisów przejściowych. Kwestie immisji są rozstrzygane w drodze cywilnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje długotrwały konflikt sąsiedzki i złożoność prawną związaną z legalizacją samowoli budowlanych sprzed lat. Wyjaśnia podział kompetencji między sądem administracyjnym a cywilnym.
“Wieloletni spór o budynek gospodarczy: kiedy prawo budowlane spotyka się z prawem sąsiedzkim.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.