VII SA/WA 1310/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżąca A.R. zaskarżyła uchwałę Rady Miasta dotyczącą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, podnosząc zarzuty naruszenia prawa własności. Głównym argumentem było wyznaczenie nieprzekraczalnej linii zabudowy w odległości 9 metrów od drogi wewnętrznej, co miało uniemożliwić rozbudowę jej nieruchomości. Skarżąca twierdziła, że jest to nadmierna dolegliwość i naruszenie zasady proporcjonalności. Rada Miasta w odpowiedzi wskazała, że procedura planistyczna została przeprowadzona zgodnie z prawem, a uwzględnienie części uwag skarżącej doprowadziło do zmiany klasyfikacji drogi z publicznej na wewnętrzną. Podkreślono, że istniejące budynki można remontować i nadbudowywać, ale rozbudowa jest ograniczona wyznaczoną linią zabudowy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę. Sąd zauważył, że uchwała była już przedmiotem kontroli sądowej, jednak poprzednie skargi dotyczyły innych podmiotów i nieruchomości, co uzasadniało dopuszczalność obecnej skargi. Sąd uznał, że wyznaczenie nieprzekraczalnej linii zabudowy od drogi wewnętrznej mieści się w ramach władztwa planistycznego gminy i nie narusza istoty prawa własności, zwłaszcza że skarżąca nie zgłaszała zastrzeżeń w tym zakresie na etapie procedury planistycznej. Sąd podkreślił, że ograniczenia te były proporcjonalne do celów planu i nie uniemożliwiały całkowicie korzystania z nieruchomości, a jedynie ograniczały możliwości rozbudowy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących władztwa planistycznego gminy, wprowadzania linii zabudowy od dróg wewnętrznych oraz dopuszczalności ponownego zaskarżania uchwały po wcześniejszym oddaleniu skargi.
Dotyczy specyficznej sytuacji planu miejscowego i konkretnych przepisów, ale ogólne zasady dotyczące władztwa planistycznego i prawa własności mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wyznaczenie nieprzekraczalnej linii zabudowy w odległości 9 m od drogi wewnętrznej w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego narusza prawo własności właściciela nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wyznaczenie nieprzekraczalnej linii zabudowy od drogi wewnętrznej w ramach miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie narusza prawa własności, o ile ograniczenia te są proporcjonalne do celów planu i nie naruszają jego istoty.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że władztwo planistyczne gminy obejmuje możliwość wprowadzania takich ograniczeń. Podkreślono, że skarżąca nie zgłaszała zastrzeżeń w tym zakresie na etapie procedury planistycznej, a istniejące budynki można remontować i nadbudowywać, co nie stanowi naruszenia istoty prawa własności.
Czy uchwała Rady Miasta w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, która była już przedmiotem kontroli sądowej, może być ponownie zaskarżona przez innego podmiotu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, inny podmiot może zaskarżyć uchwałę, jeśli jego indywidualny interes prawny nie był przedmiotem wcześniejszego rozpoznania przez sąd, mimo że sąd oddalił wcześniejszą skargę.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 101 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym oraz orzecznictwo NSA, wskazując, że powaga rzeczy osądzonej dotyczy sprawy, w której sąd rzeczywiście orzekał, z wyłączeniem oceny naruszeń indywidualnych praw poszczególnych podmiotów. W tym przypadku, poprzednie wyroki dotyczyły innych podmiotów i nieruchomości, co uzasadniało dopuszczalność obecnej skargi.
Czy wyznaczenie nieprzekraczalnej linii zabudowy od drogi wewnętrznej jest zgodne z ustawą o drogach publicznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, choć ustawa o drogach publicznych nie reguluje bezpośrednio odległości od dróg wewnętrznych, prawo miejscowe może takie ograniczenia wprowadzać ze względów urbanistycznych i bezpieczeństwa.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że kompetencja do ustanawiania linii zabudowy wynika z ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a specyfika dróg wewnętrznych uzasadnia takie regulacje w planach miejscowych, nawet jeśli ustawa o drogach publicznych tego nie precyzuje.
Przepisy (13)
Główne
u.p.z.p. art. 15 § ust. 2 pkt 1, 6, 10
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określenie zasad kształtowania zabudowy, wskaźników zagospodarowania terenu, linii zabudowy i gabarytów obiektów jest obligatoryjne w planie miejscowym.
u.p.z.p. art. 20 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Rada gminy podejmuje uchwałę o uchwaleniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
u.p.z.p. art. 28 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Nieważna jest uchwała rady gminy sprzeczna z przepisami prawa, w tym istotnie naruszająca procedurę sporządzania planu.
u.s.g. art. 18 § ust. 2 pkt 15
Ustawa o samorządzie gminnym
Do wyłącznej właściwości rady gminy należy uchwalanie studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego.
u.s.g. art. 101 § ust. 1-2
Ustawa o samorządzie gminnym
Uchwały organów gminy można zaskarżyć do sądu administracyjnego, jednakże art. 101 ust. 1 nie stosuje się, jeżeli w sprawie orzekał już sąd administracyjny i skargę oddalił, z zastrzeżeniem oceny naruszeń indywidualnych praw.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Pomocnicze
u.d.p. art. 43 § ust. 1
Ustawa o drogach publicznych
Zakaz lokalizacji obiektów budowlanych w określonej odległości od zewnętrznej krawędzi drogi publicznej.
u.d.p. art. 8 § ust. 1
Ustawa o drogach publicznych
Definicja drogi wewnętrznej.
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia praw i wolności mogą być ustanawiane tylko w ustawie i muszą być konieczne w demokratycznym państwie, nie naruszając istoty tych praw.
Konstytucja RP art. 64 § ust. 1, 2, 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo własności i inne prawa majątkowe.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 4 § ust. 6
Wymagany zakres projektu planu miejscowego.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 7 § pkt 8
Projekt rysunku planu powinien zawierać linie zabudowy.
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15zzs4 § ust. 3
Rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym w okresie stanu zagrożenia epidemicznego.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie prawa własności poprzez wyznaczenie nieprzekraczalnej linii zabudowy w odległości 9 m od drogi wewnętrznej. • Brak zachowania zasady proporcjonalności i nadmierna dolegliwość ograniczenia prawa własności. • Uchwalenie planu w oparciu o niezgodny ze stanem faktycznym sposób rozpatrzenia uwag.
Godne uwagi sformułowania
nie ma zatem wątpliwości, że uchwała z dnia [...] maja 2015 r., była przedmiotem merytorycznej kontroli • powaga rzeczy osądzonej [...] dotyczy sprawy, w której sąd administracyjny rzeczywiście orzekał i skargę oddalił, z wyłączeniem oceny naruszeń indywidualnych praw poszczególnych podmiotów • władztwo planistyczne gminy • nie narusza istoty prawa własności • nie można zarzucić Radzie, że powinna domyślać się intencji skarżącej, co do przyszłych planowanych inwestycji
Skład orzekający
Marta Kołtun-Kulik
przewodniczący
Grzegorz Antas
członek
Monika Kramek
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących władztwa planistycznego gminy, wprowadzania linii zabudowy od dróg wewnętrznych oraz dopuszczalności ponownego zaskarżania uchwały po wcześniejszym oddaleniu skargi."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji planu miejscowego i konkretnych przepisów, ale ogólne zasady dotyczące władztwa planistycznego i prawa własności mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy konfliktu między prawem własności a planowaniem przestrzennym, co jest częstym problemem. Choć nie zawiera przełomowych wniosków, pokazuje praktyczne zastosowanie przepisów i argumentację sądową w sprawach dotyczących planów miejscowych.
“Czy linia zabudowy od drogi wewnętrznej może ograniczyć Twoje prawo do rozbudowy domu?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.