VII SA/Wa 129/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi E.S. na decyzję Wojewody Mazowieckiego, która utrzymała w mocy sprzeciw Starosty W. wobec zgłoszenia budowy budynku garażowego oraz przebudowy garażu na pokój. Skarżąca chciała wybudować wolnostojący garaż i zaadaptować istniejący garaż na pokój mieszkalny, wymieniając przy tym drzwi garażowe na okno balkonowe. Organy administracji uznały, że planowana budowa wolnostojącego garażu jest niezgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego (m.p.z.p.), który na terenie zabudowy letniskowej nie dopuszcza realizacji garaży wolnostojących, a jedynie garaże niezbędne do obsługi terenów, z ograniczeniem wysokości do 5m. Ponadto, przebudowa garażu na pokój została uznana za zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego, wymagającą zgłoszenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, uznając, że organy prawidłowo zastosowały przepisy Prawa budowlanego i miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Sąd podkreślił, że miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest źródłem prawa miejscowego i jego ustalenia są wiążące. Sąd nie zgodził się również z twierdzeniem skarżącej, że wymiana okien stanowi bieżącą konserwację, kwalifikując ją jako remont wymagający zgłoszenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zgłoszenia budowy garażu, zmiany sposobu użytkowania oraz stosowania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i zapisów konkretnego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy budowa wolnostojącego garażu o powierzchni do 35 m2, zgłoszona na terenie objętym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, może zostać objęta sprzeciwem organu, jeśli plan ten nie dopuszcza realizacji garaży wolnostojących?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ ma obowiązek wnieść sprzeciw, jeśli realizacja zamierzenia narusza ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Uzasadnienie
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest źródłem prawa miejscowego i jego ustalenia są wiążące. Jeśli plan wyklucza możliwość realizacji garaży wolnostojących, organ musi wnieść sprzeciw.
Czy przebudowa istniejącego garażu na pokój mieszkalny wymaga zgłoszenia jako zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zmiana garażu na pokój mieszkalny jest zmianą sposobu użytkowania obiektu budowlanego, która wymaga zgłoszenia, ponieważ wiąże się ze zmianą warunków technicznych.
Uzasadnienie
Przekształcenie garażu w pomieszczenie przeznaczone na pobyt ludzi zmienia warunki techniczne obiektu, co kwalifikuje się jako zmiana sposobu użytkowania zgodnie z art. 71 Prawa budowlanego.
Czy wymiana drzwi garażowych na okno balkonowe w istniejącym garażu stanowi bieżącą konserwację, czy remont?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wymiana drzwi garażowych na okno balkonowe, nawet bez zmiany wielkości otworu, stanowi remont, a nie bieżącą konserwację, i jako roboty budowlane może wymagać zgłoszenia.
Uzasadnienie
Remont polega na odtworzeniu stanu pierwotnego, a wymiana drzwi na okno jest czynnością wykraczającą poza bieżącą konserwację, która ma na celu utrzymanie obiektu w dobrym stanie.
Przepisy (42)
Główne
P.b. art. 28 § 1
Ustawa - Prawo budowlane
P.b. art. 29 § 1
Ustawa - Prawo budowlane
P.b. art. 29 § 1
Ustawa - Prawo budowlane
Budowa wolno stojących garaży o powierzchni zabudowy do 35 m2, przy czym łączna liczba tych obiektów na działce nie może przekraczać dwóch na każde 500 m2 powierzchni działki, nie wymaga pozwolenia na budowę, ale wymaga zgłoszenia.
P.b. art. 30 § 1
Ustawa - Prawo budowlane
P.b. art. 30 § 5
Ustawa - Prawo budowlane
P.b. art. 30 § 5c
Ustawa - Prawo budowlane
P.b. art. 30 § 6
Ustawa - Prawo budowlane
Organ wnosi sprzeciw, gdy realizacja zamierzenia inwestycyjnego na podstawie zgłoszenia narusza ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, decyzji o warunkach zabudowy, inne akty prawa miejscowego lub inne przepisy.
P.b. art. 30 § 7
Ustawa - Prawo budowlane
P.b. art. 71 § 1
Ustawa - Prawo budowlane
Przez zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części rozumie się w szczególności podjęcie bądź zaniechanie działalności zmieniającej warunki bezpieczeństwa pożarowego, powodziowego, pracy, zdrowotne, higieniczno-sanitarne, ochrony środowiska bądź wielkość lub układ obciążeń.
P.b. art. 71 § 2
Ustawa - Prawo budowlane
P.b. art. 71 § 3
Ustawa - Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 29 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 30 § 6
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 71 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 78 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
P.b. art. 30 § 2a
Ustawa - Prawo budowlane
P.b. art. 3 § 7
Ustawa - Prawo budowlane
Roboty budowlane to budowa, przebudowa, montaż, remont lub rozbiórka obiektu budowlanego.
P.b. art. 3 § 8
Ustawa - Prawo budowlane
Remont to wykonywanie w istniejącym obiekcie budowlanym robót budowlanych polegających na odtworzeniu stanu pierwotnego, a niestanowiących bieżącej konserwacji.
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 2 § 22
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 13a § 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 20 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
p.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 2 § 22
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 13a § 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 20 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niezgodność planowanej budowy wolnostojącego garażu z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. • Zmiana sposobu użytkowania garażu na pokój mieszkalny jako czynność wymagająca zgłoszenia. • Wymiana drzwi garażowych na okno jako remont, a nie bieżąca konserwacja.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów postępowania (art. 7, 77, 8, 9, 10, 11, 78 k.p.a.). • Twierdzenie, że wymiana drzwi garażowych na okno jest bieżącą konserwacją. • Argumentacja dotycząca niezgodności miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego z ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. • Niedopuszczenie pisemnej zgody sąsiadki na postawienie garażu. • Niewzięcie pod uwagę orzeczenia o niepełnosprawności skarżącej.
Godne uwagi sformułowania
Katalog wyrażony w tym artykule ma formę listy zamkniętej, a więc wyłącznie wymienione w nim obiekty i roboty nie wymagają pozwolenia na budowę. • Ponieważ podany przepis zawiera wyjątki od zasady ogólnej, to w stosunku do niego niedopuszczalne jest stosowanie wykładni rozszerzającej. • Przez pojęcie 'wolno stojący' rozumieć należy samodzielność i suwerenność konstrukcji obiektu, to jest jego fizyczne oddzielenie od innych obiektów budowlanych. • Wymiana okien nie stanowi bieżącej konserwacji lecz roboty budowlane, do których zgodnie z definicją określoną w art. 3 pkt 7 Prawa budowlanego zalicza się budowę, a także prace polegające na przebudowie, montażu, remoncie lub rozbiórce obiektu budowlanego. • Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest źródłem prawa miejscowego, a jego ustalenia mają moc przepisów powszechnie obowiązujących i organy administracji architektoniczno-budowlanej są związane ustaleniami planu.
Skład orzekający
Izabela Ostrowska
przewodniczący
Lucyna Staniszewska
członek
Tomasz Janeczko
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zgłoszenia budowy garażu, zmiany sposobu użytkowania oraz stosowania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i zapisów konkretnego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy powszechnych problemów związanych z budową garaży i adaptacją pomieszczeń, a także interpretacji przepisów Prawa budowlanego i planistycznych. Jest interesująca dla prawników specjalizujących się w prawie budowlanym i administracyjnym.
“Budowa garażu a miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego – kiedy zgłoszenie nie wystarczy?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.