VII SA/Wa 1282/04

VII SA/Wa 1282/04 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2005-06-15
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2004-09-10
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Agnieszka Wilczewska-Rzepecka
Krystyna Tomaszewska
Maria Czapska-Górnikiewicz /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Skarżony organ
Inspektor Nadzoru Budowlanego
Treść wyniku
Oddalono skargę
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Czapska-Górnikiewicz (spr.), , Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Asesor WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka, Protokolant Monika Sosna-Parcheta, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 czerwca 2005 r. sprawy ze skargi Z. K. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2004 r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie pozwolenia na użytkowanie skargę oddala.
Uzasadnienie
VII SA /Wa 1282 / 04
UZASADNIENIE.
Decyzją z dnia [...] maja 2004 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w M. działając na podstawie art. 55 ust.1 pkt 4, art. 57 ust.1, art. 59, art. 80 ust.2 pkt 1 i 2 ust. 4, art. 83 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r. Nr 207 poz. 2016) oraz art. 104, art. 107 § 4 k.p.a. po rozpatrzeniu wniosku S. i A. S. z dnia [...] lutego 2004 r. w sprawie pozwolenia "na użytkowanie budynku gospodarczego na cele warsztatu ślusarskiego", udzielił wnioskodawcom pozwolenia na użytkowanie warsztatu ślusarskiego znajdującego się w budynku usytuowanym na działce oznaczonej nr ewid. [...] położonej w M. przy ul. B..
Odwołanie od powyższej decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w M. z dnia [...] maja 2004 r. złożył Z. K., wnosząc o uchylenie błędnie wydanej w jego ocenie decyzji.
Po rozpatrzeniu odwołania, [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] lipca 2004 r., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a. oraz art. 83 ust. 2 ustawy z dnia 1 lipca 1994 r. – Prawo budowlane umorzył postępowanie odwoławcze.
Uzasadniając swe rozstrzygniecie organ II instancji stwierdził, iż zgodnie z art. 59 ust. 7 ustawy Prawo budowlane, stroną w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor. W rozpatrywanej sprawie inwestorami są S. i A. S.. W ocenie organu odwoławczego wnoszący odwołanie, właściciel nieruchomości sąsiedniej – Z. K. w świetle powołanego przepisu nie posiada w niniejszym postępowaniu przymiotu strony w rozumieniu art. 28 k.p.a. co skutkuje umorzeniem postępowania odwoławczego.
Skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2004 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł Z. K., domagając się uchylenia decyzji pozwalającej na użytkowanie warsztatu ślusarskiego.
We wniesionej skardze skarżący wskazał, iż na działce o powierzchni 50 m², przeznaczonej pod budownictwo mieszkaniowe, jednorodzinne, nie powinien funkcjonować zakład ślusarski - o takim rodzaju profilu produkcji - ponieważ jest to zakład bardzo uciążliwy dla środowiska. Przedmiotowy warsztat funkcjonuje już od 14 lat, a w sprawach związanych z jego istnieniem skarżący zwracał się do różnych instytucji, na terenie powiatu, jednakże jego interwencje nie przyniosły oczekiwanego przez niego skutku.
W ocenie skarżącego pozwolenie na użytkowanie warsztatu ślusarskiego w obszarze, gdzie usytuowany jest przedmiotowy warsztat, narusza postanowienia planu miejscowego zagospodarowania, a także sprzeczne jest z przepisami ustawy o ochronie środowiska.
W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie, podtrzymał swoją argumentację zawartą w uzasadnieniu skarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Skarga nie jest zasadna.
Wskazać należy, iż stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu mających wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie wystąpiły, wobec czego skarga nie mogła zostać uwzględniona.
Przedmiotem oceny w niniejszym postępowaniu jest decyzja o umorzeniu postępowania odwoławczego na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a., wydana przez organ odwoławczy wobec stwierdzenia, iż wnoszący odwołanie nie jest stroną przedmiotowego postępowania w rozumieniu art. 28 k.p.a. ( por. uchwała 7 sędziów NSA z dnia 5. 07. 1999 r., OPS 16/98, opubl. ONSA 1999/4/119).
Krąg podmiotów mających przymiot strony w sprawach, których przedmiotem jest wydanie pozwolenia na użytkowanie określonego obiektu został ściśle określony przepisami prawa materialnego. Stosownie do dyspozycji przepisu art. 59 ust. 7 ustawy z dnia 7.07. 1994 r. Prawo budowlane ( tekst jednolit. Dz. U. z 2003 r. Nr 207 poz. 2016 ze zm.) stroną w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor. Brzmienie wskazanego wyżej przepisu ustalone zostało ustawą z dnia 27. 03. 2003 r. o zmianie ustawy – Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych ustaw ( Dz. U. Nr 80 poz. 718). Wejście w życie tego przepisu we wskazanym wyżej brzmieniu nastąpiło z dniem 11.07.2003 r. Istotnym jest przy tym wymóg zawarty w art. 7 ust. 1 cyt. ustawy z dnia 27. 03. 2003 r. o zmianie ustawy – Prawo budowlane oraz o zmianie niektórych ustaw, iż do spraw wszczętych przed dniem wejścia w życie ustawy, a niezakończonych decyzją ostateczną, stosuje się przepisy dotychczasowe.
Ustawą z dnia 16. 04. 2004 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane ( Dz. U. Nr 93 poz. 888) wprowadzono z dniem 1. 05. 2004 r. kolejne zmiany do ustawy Prawo budowlane. Zgodnie z art. 2 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 16. 04. 2004 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane ( Dz. U. Nr 93 poz. 888) do spraw wszczętych, a niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się przepisy tej ustawy, z tym że sprawach zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, wszczętych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się przepisy dotychczasowe.
W przedmiotowej sprawie wszczęcie postępowania na wniosek inwestorów S i A. S. o wydanie pozwolenia na użytkowanie nastąpiło w dniu[...] . 02. 2004 r. (art. 61 § 3 k.p.a.), decyzja organu I instancji wydana została w dniu [...] . 05. 2004 r., zaś organ II instancji na skutek odwołania wniesionego przez Z. K. orzekał w dniu [...] . 07. 2004 r.
Zestawienie powyższych dat wraz z przedmiotem sprawy i z treścią przepisów wyżej wskazanych, przy uwzględnieniu też wymogów przepisów przejściowych wskazuje na to, iż zasadnie w niniejszej sprawie z uwagi na treść art. 59 ust. 7 ustawy Prawo budowlane na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a. umorzono postępowanie odwoławcze, bowiem skarżący jako właściciel nieruchomości sąsiedniej nie posiada przymiotu strony w sprawie o wydanie pozwolenia na użytkowanie dla obiektu, którego nie jest on inwestorem.
W świetle powyższego uznać należy, iż zaskarżona decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lipca 2004 r. wydana została zgodnie z prawem.
W tym stanie rzeczy na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) skargę na decyzję z dnia [...] . 07. 2004 r. jako bezzasadną należało oddalić.
Jednocześnie wobec stwierdzenia w toku rozpoznawania niniejszej sprawy, że decyzje z dnia [...] .11.2003 r. i z dnia [...] . 05. 2004 r. Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w M. i decyzja z dnia[...]. 01. 2004 r. [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w M. wydane zostały z istotnym naruszeniem prawa, skład orzekający w niniejszej sprawie postanowieniem opartym na przepisie art. 155 § 1. p.p.s.a., poinformował właściwe organy zwierzchnie o tych uchybieniach.