VII SA/Wa 1240/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. B. na decyzję Prezesa Wód Polskich z dnia 13 kwietnia 2023 r., utrzymującą w mocy decyzję Dyrektora Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Warszawie z dnia 13 grudnia 2022 r. o odmowie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy. Projekt dotyczył budowy budynku gospodarczego na terenie części działki położonej na obszarze szczególnego zagrożenia powodzią. Organ wodny odmówił uzgodnienia, wskazując na wysokie prawdopodobieństwo wystąpienia powodzi (1% i 10%) oraz głębokość zalewu, co mogłoby utrudniać zarządzanie ryzykiem powodziowym i zwiększać straty. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów proceduralnych i materialnych, w tym brak wszechstronnej analizy stanu faktycznego oraz błędną wykładnię przepisów Prawa wodnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, uznając stanowisko organów za prawidłowe. Sąd podkreślił, że celem zarządzania ryzykiem powodziowym jest ograniczenie negatywnych skutków powodzi, a zabudowa na terenach zalewowych jest sprzeczna z tą zasadą. Analiza oparta na mapach zagrożenia powodziowego i planach zarządzania ryzykiem powodziowym wykazała, że realizacja inwestycji naruszałaby te ustalenia i utrudniałaby zarządzanie ryzykiem powodziowym. Sąd uznał, że organy prawidłowo zastosowały art. 166 ust. 10 pkt 2 i 5 ustawy Prawo wodne, odmawiając uzgodnienia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie zasad odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji na terenach zalewowych ze względu na ochronę przeciwpowodziową i zarządzanie ryzykiem powodziowym.
Dotyczy specyficznej sytuacji uzgodnień z Wodami Polskimi w kontekście Prawa wodnego i planowania przestrzennego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy odmowa uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla budowy budynku gospodarczego na obszarze szczególnego zagrożenia powodzią jest zasadna, gdy inwestycja może utrudniać zarządzanie ryzykiem powodziowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odmowa jest zasadna, ponieważ realizacja inwestycji na terenie zagrożonym powodzią narusza ustalenia planu zarządzania ryzykiem powodziowym i utrudnia zarządzanie tym ryzykiem, co stanowi przesłankę do odmowy uzgodnienia zgodnie z art. 166 ust. 10 pkt 2 i 5 Prawa wodnego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zabudowa na terenach zalewowych jest sprzeczna z celem ochrony przed powodzią i zarządzania ryzykiem powodziowym. Analiza map zagrożenia powodziowego i planów zarządzania ryzykiem wykazała, że inwestycja mogłaby zwiększyć straty i utrudnić działania ratownicze.
Czy organ wodny jest zobowiązany do przeprowadzenia dodatkowych, niezależnych analiz stanu faktycznego dotyczącego zagrożenia powodziowego, wykraczających poza dane zawarte w mapach zagrożenia powodziowego i planach zarządzania ryzykiem powodziowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ wodny prawidłowo opiera swoje ustalenia na oficjalnych dokumentach, takich jak mapy zagrożenia powodziowego, mapy ryzyka powodziowego oraz plany zarządzania ryzykiem powodziowym, zgodnie z przepisami Prawa wodnego i rozporządzeń wykonawczych.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że analiza organów oparta na sporządzonych przez wyspecjalizowane organy dokumentach i aktach prawnych jest wystarczająca do oceny uwarunkowań występujących na danym terenie. Oczekiwania inwestora dotyczące przeprowadzenia dodatkowych, niezależnych ustaleń faktycznych nie znajdują uzasadnienia w przepisach prawa.
Czy termin 2 tygodni na zajęcie stanowiska w sprawie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy na obszarze zagrożonym powodzią, określony w art. 53 ust. 5 u.p.z.p., ma zastosowanie do uzgodnień z Wodami Polskimi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, termin ten nie ma zastosowania do uzgodnień z dyrektorem PGW Wody Polskie RZGW w zakresie zabudowy na obszarze szczególnego zagrożenia powodzią. Termin na uzgodnienie w tym zakresie określony jest w Kodeksie postępowania administracyjnego (art. 35).
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że szczególny charakter postępowania uzgodnieniowego z Wodami Polskimi w zakresie terenów zagrożonych powodzią wyłącza stosowanie prekluzyjnych terminów z ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Organy Wód Polskich załatwiają sprawę, nie będąc związane terminami, po których upływie projekt uznaje się za uzgodniony.
Przepisy (19)
Główne
u.p.w. art. 166 § ust. 2 pkt 7
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Projekt decyzji o warunkach zabudowy wymaga uzgodnienia z Wodami Polskimi w zakresie dotyczącym zabudowy i zagospodarowania terenu położonego na obszarach szczególnego zagrożenia powodzią.
u.p.w. art. 166 § ust. 10
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Wymienia przesłanki odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy, w tym naruszenie ustaleń planu zarządzania ryzykiem powodziowym oraz utrudnianie zarządzania ryzykiem powodziowym.
u.p.z.p. art. 53 § ust. 4 pkt 11
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzja o warunkach zabudowy wymaga uzgodnienia z dyrektorem regionalnego zarządu gospodarki wodnej w odniesieniu do obszarów szczególnego zagrożenia powodzią.
u.p.z.p. art. 64 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa, że decyzję o warunkach zabudowy wydaje się po uzgodnieniu z właściwymi organami.
u.p.w. art. 166 § ust. 2 pkt 7
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Projekt decyzji o warunkach zabudowy wymaga uzgodnienia z Wodami Polskimi w zakresie dotyczącym zabudowy i zagospodarowania terenu położonego na obszarach szczególnego zagrożenia powodzią.
u.p.w. art. 166 § ust. 10
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Przesłanki odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 18 października 2022 r. w sprawie przyjęcia Planu zarządzania ryzykiem powodziowym dla obszaru dorzecza W.
Określa cele i działania w zakresie zarządzania ryzykiem powodziowym dla obszaru dorzecza W.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 53 § ust. 5d
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Reguluje kwestię uzgodnień z dyrektorem regionalnego zarządu gospodarki wodnej.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy utrzymania w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
u.p.w. art. 163 § ust. 5
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Ochrona przed powodzią prowadzi się z uwzględnieniem map zagrożenia powodziowego, map ryzyka powodziowego oraz planów zarządzania ryzykiem powodziowym.
u.p.w. art. 166 § ust. 5
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Uzgodnienia z dyrektorem RZGW dokonuje się w drodze decyzji.
u.p.w. art. 16 § pkt 4
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Cel zarządzania ryzykiem powodziowym.
u.p.w. art. 163 § ust. 5 i 6
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Ochrona przed powodzią z uwzględnieniem map zagrożenia i ryzyka powodziowego oraz planów zarządzania ryzykiem powodziowym.
u.p.w. art. 169 § ust. 2 pkt 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Obszary szczególnego zagrożenia powodzią są przedstawione na mapach zagrożenia powodziowego.
u.p.w. art. 169 § ust. 3
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Elementy przedstawiane na mapach zagrożenia powodziowego.
Rozporządzenie Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej oraz Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia 24 stycznia 2019 roku w sprawie zakresu wymagań oraz warunków dla planowanej zabudowy oraz planowanego zagospodarowania terenów położonych na obszarach szczególnego zagrożenia powodzią oraz sposobu ich ustalania
Określa zakres wymagań i warunków dla zabudowy na obszarach szczególnego zagrożenia powodzią.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a-c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uwzględnienia skargi przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie sądu w przypadku nieuwzględnienia skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Lokalizacja inwestycji na obszarze szczególnego zagrożenia powodzią narusza ustalenia planu zarządzania ryzykiem powodziowym. • Realizacja inwestycji utrudnia zarządzanie ryzykiem powodziowym. • Zabudowa na terenach zalewowych jest sprzeczna z zasadą prewencji i celem ochrony przed powodzią.
Odrzucone argumenty
Decyzja organu I instancji została wydana po upływie terminu 2 tygodni na zajęcie stanowiska w sprawie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy. • Organ nie przeprowadził wszechstronnej analizy stanu faktycznego w zakresie zagrożenia powodziowego. • Organy Wód Polskich zobowiązane są do odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy w każdej sytuacji, gdy inwestor planuje zabudowę na obszarze szczególnego zagrożenia powodzią, nawet jeśli możliwe jest określenie wymagań lub warunków dla takiej zabudowy.
Godne uwagi sformułowania
ochrona przed powodzią prowadzi się z uwzględnieniem map zagrożenia powodziowego, map ryzyka powodziowego oraz planów zarządzania ryzykiem powodziowym • zabudowa na terenach zalewowych jest sprzeczna z celem zarządzania ryzykiem powodziowym • zasada prewencji zobowiązuje władze publiczne do nie dopuszczania do powstania zabudowy terenów zalewowych • zasada ostrożności (przezorności): racjonalne wątpliwości co do negatywnego wpływu na środowisko rozstrzyga się na korzyść środowiska, a nie na korzyść inwestycji • lokalizacja zabudowy gospodarczej na terenie zalewowym ze swojej istoty pozostaje w kolizji z celami zarządzania ryzykiem powodziowym
Skład orzekający
Bogusław Cieśla
przewodniczący
Iwona Ścieszka
sprawozdawca
Tomasz Janeczko
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zasad odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji na terenach zalewowych ze względu na ochronę przeciwpowodziową i zarządzanie ryzykiem powodziowym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uzgodnień z Wodami Polskimi w kontekście Prawa wodnego i planowania przestrzennego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego społecznie tematu ochrony przed powodzią i ograniczeń w zabudowie na terenach zagrożonych. Pokazuje, jak przepisy prawa wodnego wpływają na decyzje o warunkach zabudowy.
“Budowa na terenach zalewowych: Sąd potwierdza priorytet ochrony przeciwpowodziowej nad interesem inwestora.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.