VII SA/Wa 1216/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi J. K. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB) z dnia [...] maja 2006 r., które stwierdziło niedopuszczalność zażalenia skarżącej na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] marca 2006 r. Wojewoda odmówił wstrzymania wykonania decyzji Starosty [...] z dnia [...] września 2005 r., zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" pozwolenia na budowę. Organ uzasadnił odmowę tym, że wnioskodawcy (J. K. i T. L.) nie znajdowali się w obszarze oddziaływania inwestycji i nie posiadali przymiotu strony. GINB, stwierdzając niedopuszczalność zażalenia, powołał się na art. 141 § 1 kpa, wskazując, że na postanowienia wydane w toku postępowania służy zażalenie tylko wtedy, gdy tak stanowi kodeks, a na postanowienie odmawiające wstrzymania wykonania decyzji na podstawie art. 159 § 1 kpa zażalenie nie przysługuje. Mimo błędnego pouczenia przez Wojewodę o możliwości zaskarżenia, GINB rozpatrzył argumenty zażalenia w innej decyzji. Skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów kpa, w tym art. 159 § 1 i 2, argumentując, że skoro na postanowienie o wstrzymaniu wykonania służy zażalenie, to powinno ono przysługiwać również na postanowienie o odmowie wstrzymania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, uznając, że postanowienie odmawiające wstrzymania wykonania decyzji wydane na podstawie art. 159 § 1 kpa nie podlega kontroli instancyjnej i nie jest objęte zakresem art. 152 § 2 kpa, który przewiduje zażalenie na postanowienie "w sprawie wstrzymania". Sąd podkreślił, że art. 159 § 2 kpa jest przepis węższy, dopuszczający zażalenie tylko na postanowienie "o wstrzymaniu wykonania".
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów kpa dotyczących zaskarżalności postanowień, w szczególności w kontekście wstrzymania wykonania decyzji.
Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wstrzymania wykonania decyzji na podstawie art. 159 § 1 kpa i interpretacji art. 159 § 2 kpa.
Zagadnienia prawne (2)
Czy na postanowienie odmawiające wstrzymania wykonania decyzji, wydane na podstawie art. 159 § 1 kpa, służy zażalenie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, na postanowienie odmawiające wstrzymania wykonania decyzji wydane na podstawie art. 159 § 1 kpa nie służy zażalenie, gdyż takie rozstrzygnięcie nie podlega kontroli instancyjnej.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 141 § 1 kpa, na postanowienia wydane w toku postępowania służy zażalenie tylko w wypadkach wskazanych w ustawie. Art. 159 § 2 kpa stanowi, że zażalenie służy tylko na postanowienie "o wstrzymaniu wykonania", co jest przepisem węższym niż art. 152 § 2 kpa, który mówi o zażaleniu "w sprawie wstrzymania".
Czy błędne pouczenie strony o możliwości zaskarżenia postanowienia tworzy uprawnienie do zaskarżenia, jeśli prawo tego nie przewiduje?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, samo pouczenie strony o możliwości zaskarżenia postanowienia nie tworzy takiego uprawnienia, jeśli brak jest normy prawa pozytywnego dopuszczającej zaskarżenie.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że błędne pouczenie nie może szkodzić stronie, jednakże nie może ono tworzyć prawa do zaskarżenia, jeśli przepisy prawa tego nie przewidują. W tej sytuacji, mimo błędnego pouczenia, zażalenie było niedopuszczalne.
Przepisy (6)
Główne
k.p.a. art. 159 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 141 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 159 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis ten jest węższy niż art. 152 § 2 kpa i dopuszcza zażalenie tylko na postanowienie "o wstrzymaniu wykonania".
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 152 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Mówi o przysługiwaniu zażalenia "w sprawie wstrzymania", co jest szersze niż art. 159 § 2 kpa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postanowienie odmawiające wstrzymania wykonania decyzji na podstawie art. 159 § 1 kpa nie podlega kontroli instancyjnej. • Art. 159 § 2 kpa, dopuszczający zażalenie na postanowienie "o wstrzymaniu wykonania", jest przepisem szczególnym i węższym niż art. 152 § 2 kpa.
Odrzucone argumenty
Na postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania decyzji służy zażalenie, rozumując a contrario z art. 159 § 2 kpa. • Błędne pouczenie o możliwości zaskarżenia powinno być uwzględnione.
Godne uwagi sformułowania
Samo pouczenie strony o możliwości zaskarżenia postanowienia takiego uprawnienia nie tworzy, zatem skoro brak jest normy prawa pozytywnego, która dopuszczałaby zaskarżenie postanowienia o odmowie wstrzymania wykonania decyzji, bo stanowisko Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego stwierdzające niedopuszczalność zażalenia skarżącej jest prawidłowe. • Zwrócić bowiem należy uwagę na zróżnicowanie w tekście KPA określenia zakresu zaskarżalności postanowień. Użyty w art. 159 § 2 kpa termin wskazuje, iż zażalenie służy tylko na postanowienie "o wstrzymaniu wykonania" i jest zdecydowanie węższy od regulacji zawartej w art. 152 § 2 kpa, gdzie mówi się o przysługiwaniu zażalenia "w sprawie wstrzymania" (tj. w każdym rozstrzygnięciu, które dotyczy wstrzymania wykonania).
Skład orzekający
Halina Kuśmirek
przewodniczący
Bogusław Cieśla
członek
Elżbieta Zielińska-Śpiewak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów kpa dotyczących zaskarżalności postanowień, w szczególności w kontekście wstrzymania wykonania decyzji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wstrzymania wykonania decyzji na podstawie art. 159 § 1 kpa i interpretacji art. 159 § 2 kpa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnych związanych z zaskarżalnością postanowień w postępowaniu administracyjnym, co jest istotne dla prawników procesualistów, ale mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.