VII SA/Wa 1203/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Mazowieckiego, które stwierdziło nieważność uchwały Rady Gminy w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wojewoda uzasadnił swoje rozstrzygnięcie tym, że uchwała, którą Gmina próbowała zmienić, została wcześniej wyeliminowana z obrotu prawnego na mocy innej uchwały Rady Gminy z 2010 roku. W związku z tym, próba wprowadzenia zmian do nieobowiązującego planu stanowiła istotne naruszenie prawa, w szczególności przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Gmina w swojej skardze argumentowała, że Wojewoda błędnie zinterpretował przepisy, a uchwała, którą rzekomo uchylono, w rzeczywistości nadal obowiązywała w części nieobjętej późniejszymi zmianami. Sąd administracyjny, rozpoznając skargę, w pełni podzielił stanowisko organu nadzoru. Sąd podkreślił, że zgodnie z zasadami techniki prawodawczej oraz orzecznictwem, zmiana aktu prawnego polega na modyfikacji jego treści, a nie na wprowadzaniu zmian do aktu, który już nie obowiązuje. W związku z tym, uchwała Rady Gminy z 2023 roku, która odnosiła się do nieobowiązującego planu z 2002 roku, była wadliwa i stanowiła istotne naruszenie prawa. Sąd oddalił skargę Gminy, uznając rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody za prawidłowe.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zmiany miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, w szczególności w kontekście uchylonych wcześniej planów.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z uchyleniem planu miejscowego i próbą jego późniejszej zmiany.
Zagadnienia prawne (2)
Czy możliwe jest stwierdzenie nieważności uchwały rady gminy w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jeśli uchwała ta odnosi się do planu, który został wcześniej uchylony i nie obowiązuje?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, podjęcie uchwały mającej na celu wprowadzenie zmian do nieobowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego stanowi istotne naruszenie prawa i jest podstawą do stwierdzenia nieważności tej uchwały.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zmiana aktu prawnego polega na modyfikacji jego treści, a nie na wprowadzaniu zmian do aktu, który już nie obowiązuje. Uchwała zmieniająca odnosiła się do planu, który został wyeliminowany z obrotu prawnego na mocy wcześniejszej uchwały, co oznaczało, że nie istniała podstawa prawna do jej uchwalenia.
Jaki jest skutek prawny przepisu § 35 uchwały Rady Gminy z 2010 r. stwierdzającego utratę mocy ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zatwierdzonego uchwałą z 2002 r.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepis ten wywołał skutek prawny w postaci derogacji całej uchwały z 2002 r., co oznacza, że uchwała ta przestała mieć moc obowiązującą.
Uzasadnienie
Sąd w pełni podzielił ocenę organu nadzoru, że z przytoczonej regulacji wynika wprost, że uchwała z 2002 r. przestała mieć moc obowiązującą. Tym samym uchwalona w 2023 r. zmiana nieobowiązującej od kilkunastu lat uchwały nie mogła być prawnie skuteczna.
Przepisy (13)
Główne
u.s.g. art. 91 § 1 i 4
Ustawa o samorządzie gminnym
Naruszenie prawa skutkuje nieważnością uchwały. W przypadku nieistotnego naruszenia, organ nadzoru ogranicza się do wskazania naruszenia.
u.s.g. art. 86
Ustawa o samorządzie gminnym
Wojewoda sprawuje nadzór nad działalnością gminy na podstawie kryterium zgodności z prawem.
u.p.z.p. art. 20 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego musi być zgodna z prawem i procedurami planistycznymi.
u.p.z.p. art. 27
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Procedura uchwalania planu miejscowego i jego zmian.
u.p.z.p. art. 28 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Podstawą do stwierdzenia nieważności uchwały rady gminy jest istotne naruszenie zasad lub trybu sporządzania planu miejscowego.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 34 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dla danego terenu, w tym samym czasie, obowiązuje tylko jeden plan miejscowy.
Konstytucja RP art. 94
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Organy samorządu terytorialnego ustanawiają akty prawa miejscowego na podstawie i w granicach upoważnień ustawowych.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej art. 82
Zmiana aktu prawnego polega na uchyleniu, zastąpieniu lub dodaniu przepisów.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej art. 143
Zasady techniki prawodawczej stosuje się do aktów prawa miejscowego.
p.u.s.a. art. 1 § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 7
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola sądów administracyjnych obejmuje skargi na akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego.
p.p.s.a. art. 148
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeśli brak podstaw do jej uwzględnienia.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd orzeka o oddaleniu skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała zmieniająca miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego odnosiła się do planu, który został wcześniej uchylony i nie obowiązywał, co stanowi istotne naruszenie prawa. • Przepis § 35 uchwały z 2010 r. jednoznacznie stwierdzał utratę mocy ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zatwierdzonego uchwałą z 2002 r.
Odrzucone argumenty
Gmina argumentowała, że uchwała zmieniana w § 2 została uchylona w sposób sprzeczny z art. 34 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym i w związku z tym nadal obowiązywała w części nieobjętej późniejszymi zmianami.
Godne uwagi sformułowania
podjęcie uchwały mającej na celu wprowadzenie zmian do nieobowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego stanowiło przesłankę do stwierdzenia nieważności tej uchwały • zmiana aktu prawnego polega na uchyleniu niektórych jej przepisów, zastąpieniu niektórych jej przepisów przepisami o innej treści lub brzmieniu lub na dodaniu do niej nowych przepisów • uchwała zmieniająca odnoszącą się do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, dokonuje się zmian tylko w obowiązującym akcie prawa miejscowego
Skład orzekający
Bogusław Cieśla
przewodniczący sprawozdawca
Iwona Ścieszka
asesor
Tomasz Janeczko
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zmiany miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, w szczególności w kontekście uchylonych wcześniej planów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z uchyleniem planu miejscowego i próbą jego późniejszej zmiany.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu planowania przestrzennego i nadzoru nad uchwałami samorządowymi, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w tej dziedzinie.
“Gmina próbowała zmienić nieistniejący plan zagospodarowania przestrzennego – sąd wyjaśnia, dlaczego to błąd.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.