VII SA/Wa 1179/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA) na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (GINB), który odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę przepustu pod drogą krajową. GDDKiA wnioskowała o stwierdzenie nieważności, argumentując, że pozwolenie na budowę obejmowało węższy zakres niż pierwotne uzgodnienie GDDKiA, co czyniło to uzgodnienie bezprzedmiotowym i prowadziło do rażącego naruszenia prawa. Sąd oddalił skargę, opierając się głównie na braku interesu prawnego GDDKiA do bycia stroną w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę. Sąd podkreślił, że GDDKiA w postępowaniu o pozwolenie na budowę występowała jako organ uzgadniający, a nie jako podmiot posiadający interes prawny w rozumieniu K.p.a. i Prawa budowlanego. Ponadto, sąd stwierdził, że nawet gdyby przyjąć przymiot strony dla GDDKiA, nie doszło do rażącego naruszenia prawa, a ograniczenie zakresu pozwolenia w stosunku do uzgodnienia nie stanowiło podstawy do stwierdzenia nieważności decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie kręgu stron w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej, zwłaszcza gdy strona jest organem wydającym uzgodnienia. Interpretacja pojęcia rażącego naruszenia prawa w kontekście pozwolenia na budowę.
Dotyczy specyficznej sytuacji organu administracji występującego jako strona w postępowaniu nadzorczym dotyczącym decyzji, w której sam brał udział w fazie uzgodnień.
Zagadnienia prawne (2)
Czy Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad, jako organ wydający uzgodnienie na umieszczenie inwestycji w pasie drogowym, posiada interes prawny do uczestniczenia w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad nie wykazała interesu prawnego do bycia stroną w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, ponieważ w tym postępowaniu działała jako organ władzy publicznej, a nie jako podmiot, którego interesu prawnego dotyczy postępowanie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że interes prawny strony w postępowaniu administracyjnym musi wynikać z przepisu prawa materialnego. W przypadku postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę, stronami są inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości w obszarze oddziaływania obiektu. GDDKiA, wydając uzgodnienie, działała jako organ administracji, a nie jako podmiot posiadający interes prawny w rozumieniu art. 28 K.p.a. w zw. z art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego.
Czy ograniczenie zakresu pozwolenia na budowę w stosunku do wcześniejszego uzgodnienia organu zarządzającego drogą stanowi rażące naruszenie prawa, uzasadniające stwierdzenie nieważności decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ograniczenie zakresu pozwolenia na budowę w stosunku do szerszego uzgodnienia nie stanowi rażącego naruszenia prawa, które uzasadniałoby stwierdzenie nieważności decyzji.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że szerszy zakres uzgodnienia nie przesądza o obowiązku uzyskania przez inwestora pozwolenia na budowę na wszystkie uzgodnione obiekty. Inwestor we wniosku o pozwolenie na budowę sam określa zakres robót. Organ nadzorczy w postępowaniu o stwierdzenie nieważności bada zgodność decyzji z prawem w zakresie art. 156 § 1 K.p.a., a nie merytorycznie całą sprawę.
Przepisy (12)
Główne
k.p.a. art. 156 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy dotyczące przesłanek stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej.
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja strony postępowania administracyjnego.
p.u.s.a. art. 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uwzględnienia skargi przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi jako bezzasadnej.
p.b. art. 28 § 2
Prawo budowlane
Określenie stron w postępowaniu o pozwolenie na budowę.
Pomocnicze
k.p.a. art. 157 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 157 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 158 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.b. art. 3 § 20
Prawo budowlane
Definicja obszaru oddziaływania obiektu.
u.d.p. art. 39 § 3
Ustawa o drogach publicznych
Obowiązki zarządcy drogi dotyczące opłat za zajęcie pasa drogowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak interesu prawnego GDDKiA jako strony w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę. • Ograniczenie zakresu pozwolenia na budowę w stosunku do uzgodnienia nie stanowi rażącego naruszenia prawa.
Odrzucone argumenty
Pozwolenie na budowę obejmowało węższy zakres niż uzgodnienie GDDKiA, co czyniło uzgodnienie bezprzedmiotowym i stanowiło rażące naruszenie prawa. • Decyzja o pozwoleniu na budowę została wydana z naruszeniem przepisów, co powinno skutkować stwierdzeniem jej nieważności.
Godne uwagi sformułowania
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej jedynie pod względem zgodności z prawem • Interes prawny pojawia się wtedy gdy istnieje związek między obowiązującą norma prawa materialnego, a sytuacją prawną konkretnego podmiotu prawa • Organ administracji nie działa jako nosiciel interesu prawnego w rozumieniu art. 28 K.p.a. w zw. z art. 28 ust. 2 prawa budowlanego, lecz jako podmiot władzy publicznej wykonujący ustawowo przyznane mu kompetencje • nie do przyjęcia jest bowiem stanowisko, że organ administracji może zajmować różną pozycję (raz organu wydającego decyzję, innym razem strony postępowania) w zależności od etapu załatwienia sprawy
Skład orzekający
Mariola Kowalska
przewodniczący
Ewa Machlejd
sprawozdawca
Elżbieta Zielińska-Śpiewak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie kręgu stron w postępowaniu o stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej, zwłaszcza gdy strona jest organem wydającym uzgodnienia. Interpretacja pojęcia rażącego naruszenia prawa w kontekście pozwolenia na budowę."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji organu administracji występującego jako strona w postępowaniu nadzorczym dotyczącym decyzji, w której sam brał udział w fazie uzgodnień.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników procesowych ze względu na rozważania dotyczące statusu strony w postępowaniu administracyjnym i definicji interesu prawnego, szczególnie w kontekście organów administracji.
“Czy organ uzgadniający może być stroną w sprawie o nieważność decyzji? Sąd administracyjny wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.