VII SA/Wa 1097/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący B. M. i E. M. wnieśli skargę na uchwałę Rady Miasta zatwierdzającą miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla terenu położonego w rejonie cmentarza, przeznaczając ich działkę na "park leśny". Zarzucili naruszenie przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w tym art. 15 ust. 1, art. 6 ust. 1, art. 3 ust. 1, art. 4 ust. 1, wskazując na niezgodność z studium, zasadami gospodarki leśnej, przekroczenie granic władztwa planistycznego oraz naruszenie Konstytucji RP. Argumentowali, że działka nie była lasem, a jej przeznaczenie na "park leśny" ogranicza ich prawo własności i walory ekonomiczne. Rada Miasta wniosła o oddalenie skargi, wskazując, że przeznaczenie na "park leśny" jest zgodne ze studium, uwzględnia prawo własności i stan faktyczny, nie jest tożsame z "lasem" w rozumieniu ustawy o lasach, a ograniczenia są uzasadnione m.in. strefą sanitarną od cmentarza. Sąd administracyjny, kontrolując legalność uchwały, uznał, że procedura planistyczna została dochowana. Stwierdził, że przeznaczenie na "park leśny" jest zgodne ze studium i nie obliguje do prowadzenia gospodarki leśnej. Podkreślił, że zapisy w ewidencji gruntów mają charakter techniczno-deklaratoryjny, a "park leśny" nie jest lasem w rozumieniu ustawy o lasach. Ograniczenia w zabudowie, w tym zakaz budynków i niskie ogrodzenia, są uzasadnione m.in. strefą sanitarną od cmentarza i nie naruszają istoty prawa własności. Sąd oddalił skargę, uznając, że uchwała nie narusza prawa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia "park leśny" w planach zagospodarowania przestrzennego, zgodność przeznaczenia terenu ze studium i ewidencją gruntów, granice władztwa planistycznego gminy, ograniczenia prawa własności w kontekście planowania przestrzennego.
Dotyczy specyficznej sytuacji przeznaczenia terenu w planie miejscowym, uwzględniającej kontekst lokalny (sąsiedztwo cmentarza, stan faktyczny działki).
Zagadnienia prawne (3)
Czy przeznaczenie działki na "park leśny" w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, niezgodnie z jej dotychczasowym użytkiem w ewidencji gruntów ("tereny zurbanizowane niezabudowane lub w trakcie zabudowy") oraz wbrew oczekiwaniom właścicieli co do możliwości zabudowy, jest zgodne z prawem i studium uwarunkowań?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przeznaczenie działki na "park leśny" jest zgodne z prawem i studium, nawet jeśli odbiega od dotychczasowego użytku w ewidencji gruntów i nie pozwala na zabudowę, o ile uwzględnia inne ważne czynniki, takie jak ład przestrzenny, ochrona środowiska czy ograniczenia wynikające z przepisów szczególnych (np. strefa sanitarna).
Uzasadnienie
Sąd uznał, że "park leśny" nie jest tożsamy z "lasem" w rozumieniu ustawy o lasach, a jego przeznaczenie nie obliguje właścicieli do prowadzenia gospodarki leśnej. Ograniczenia w zabudowie, w tym zakaz budynków i niskie ogrodzenia, są uzasadnione m.in. strefą sanitarną od cmentarza i nie naruszają istoty prawa własności. Przeznaczenie to jest zgodne ze studium i uwzględnia prawo własności oraz stan faktyczny.
Czy organ planistyczny przekroczył granice władztwa planistycznego, przeznaczając działkę na "park leśny" bez uwzględnienia jej "walorów ekonomicznych" i uzasadnienia w wartościach z art. 2 pkt 6 u.p.z.p. oraz art. 64 ust. 3 i art. 31 ust. 3 Konstytucji RP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie przekroczył granic władztwa planistycznego. Kwestia walorów ekonomicznych i potencjalnych strat właściciela może być przedmiotem roszczeń odszkodowawczych na podstawie art. 36 u.p.z.p., ale nie stanowi podstawy do stwierdzenia nieważności planu.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że kontrola sądu administracyjnego dotyczy legalności aktu, a nie celowości czy słuszności rozstrzygnięć. Ograniczenia prawa własności muszą być proporcjonalne i uzasadnione. Kwestie ekonomiczne mogą być dochodzone w odrębnym trybie.
Czy przeznaczenie działki na "park leśny" jest zgodne z przepisami ustawy o lasach, w szczególności z definicją lasu i zasadami gospodarki leśnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, "park leśny" nie jest lasem w rozumieniu ustawy o lasach. Ustawa ta wymaga spełnienia kryteriów przyrodniczych, przestrzennych i przeznaczenia do produkcji leśnej, czego "park leśny" nie spełnia.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że aby grunt był lasem w rozumieniu ustawy, muszą być spełnione łącznie kryteria przyrodnicze, przestrzenne (powierzchnia co najmniej 0,10 ha) i przeznaczenia (do produkcji leśnej lub inne wskazane w ustawie). "Park leśny" nie spełnia tych kryteriów.
Przepisy (33)
Główne
u.p.z.p. art. 6 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kształtują, wraz z innymi przepisami, sposób wykonywania prawa własności nieruchomości.
Dz.U. 2003 nr 80 poz 717 art. 6 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kształtują, wraz z innymi przepisami, sposób wykonywania prawa własności nieruchomości.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 1 § 2 pkt 7
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymagania ładu przestrzennego, walory architektoniczne i krajobrazowe, wymagania ochrony środowiska, ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej powinny być uwzględnione przy uchwalaniu planu.
u.p.z.p. art. 15 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy ustalania przeznaczenia terenów w planie miejscowym.
u.p.z.p. art. 15 § 3 pkt 4a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa, że parki leśne mogą być terenami inwestycji celu publicznego o znaczeniu lokalnym.
u.p.z.p. art. 3 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Kształtowanie i prowadzenie polityki przestrzennej należy do zadań własnych gminy.
u.p.z.p. art. 2 § 6
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definiuje "teren inwestycji celu publicznego".
u.p.z.p. art. 4 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa, że plan miejscowy zawiera część tekstową i graficzną.
u.p.z.p. art. 36
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy roszczeń odszkodowawczych właścicieli nieruchomości w związku z planem miejscowym.
u.l. art. 3 § 1
Ustawa o lasach
Definiuje las i jego przeznaczenie.
u.l. art. 6 § 1
Ustawa o lasach
Określa zasady gospodarki leśnej.
u.l. art. 14 § 2
Ustawa o lasach
Dotyczy zalesiania gruntów nieleśnych.
Konstytucja RP art. 64 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia prawa własności mogą być ustanawiane tylko w drodze ustawy.
Konstytucja RP art. 31 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia wolności i praw konstytucyjnych mogą być ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy są konieczne w demokratycznym państwie.
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
Właściciel może, z wyłączeniem innych osób, korzystać z rzeczy zgodnie ze społeczno-gospodarczym przeznaczeniem swego prawa.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skutki uwzględnienia skargi na uchwałę lub akt.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Dz.U. 2003 nr 80 poz 717 art. 1 § 2 pkt 7
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymagania ładu przestrzennego, walory architektoniczne i krajobrazowe, wymagania ochrony środowiska, ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej powinny być uwzględnione przy uchwalaniu planu.
Rozporządzenie Ministra Gospodarki Komunalnej w sprawie określenia, jakie tereny pod względem sanitarnym są odpowiednie na cmentarze art. 3 § 1
Określa minimalne odległości cmentarzy od zabudowań mieszkalnych i innych obiektów.
Dz.U. 2013 nr 21 poz 123 art. 1 § 1
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Dotyczy ochrony środowiska.
Dz.U. 1995 nr 151 poz 737 art. 1 § 1
Ustawa z dnia 13 października 1995 r. - Prawo łowieckie
Dotyczy ochrony przyrody.
Dz.U. 2004 nr 92 poz 880 art. 81
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody
Definiuje park gminny.
Dz.U. 2004 nr 92 poz 880 art. 5 § 21
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody
Zalicza "parki" do "terenów zieleni".
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami art. 6 § 9 pkt c
Definiuje "park" w kontekście gospodarowania nieruchomościami.
Dz.U. 2008 nr 199 poz 1227 art. 1 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Dotyczy ochrony środowiska.
Ustawa z dnia 17 maja 1987 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne art. 21 § 1
Dotyczy uwzględniania danych z ewidencji gruntów przy sporządzaniu planów.
Ustawa z dnia 17 maja 1987 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne art. 21 § 1
Dotyczy uwzględniania danych z ewidencji gruntów przy sporządzaniu planów.
Dz.U. 2003 nr 80 poz 717 art. 10 § 2 pkt 6
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa, że studium powinno zawierać m.in. wskazanie terenów inwestycji celu publicznego.
Dz.U. 2003 nr 80 poz 717 art. 15 § 3 pkt 4a
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa, że plan miejscowy może ustalać przeznaczenie terenów na "parki leśne" jako tereny inwestycji celu publicznego o znaczeniu lokalnym.
Dz.U. 2003 nr 80 poz 717 art. 28 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Istotne naruszenie zasad lub trybu sporządzania planu miejscowego powoduje jego nieważność.
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne.
u.s.g. art. 91 § 4
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
W przypadku nieistotnego naruszenia prawa nie stwierdza się nieważności uchwały lub zarządzenia.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Przeznaczenie działki na "park leśny" jest niezgodne ze studium. • Przeznaczenie działki na "park leśny" narusza zasady gospodarki leśnej. • Organ przekroczył granice władztwa planistycznego, przeznaczając działkę na "park leśny" bez uwzględnienia jej walorów ekonomicznych. • Przeznaczenie działki na "park leśny" narusza prawo własności i Konstytucję RP. • Działka w ewidencji gruntów ma użytek "Bp" (tereny zurbanizowane), a nie leśny. • Plan narusza interesy i uprawnienia stron (art. 64 w zw. z art. 31. ust. 3 Konstytucji RP, art. 140 k.c. i art. 6 ust. 1 u.p.z.p.).
Godne uwagi sformułowania
"park leśny" nie jest lasem w rozumieniu ustawy o lasach • zapisy w ewidencji gruntów mają charakter wyłącznie techniczno-deklaratoryjny • kontrola sądu administracyjnego ogranicza się jedynie do badania zgodności z prawem podejmowanych uchwał • przeznaczenie "park leśny" nie jest celem publicznym • ograniczenia prawa własności muszą być proporcjonalne i uzasadnione
Skład orzekający
Jolanta Augustyniak-Pęczkowska
przewodniczący sprawozdawca
Grzegorz Antas
sędzia
Elżbieta Granatowska
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia \"park leśny\" w planach zagospodarowania przestrzennego, zgodność przeznaczenia terenu ze studium i ewidencją gruntów, granice władztwa planistycznego gminy, ograniczenia prawa własności w kontekście planowania przestrzennego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przeznaczenia terenu w planie miejscowym, uwzględniającej kontekst lokalny (sąsiedztwo cmentarza, stan faktyczny działki).
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy konfliktu między prawem własności a planowaniem przestrzennym, a także interpretacji pojęć "park leśny" i "las". Jest to ciekawy przykład, jak sąd rozstrzyga spory dotyczące przeznaczenia gruntów.
“Czy "park leśny" to zawsze las? Sąd wyjaśnia granice planowania przestrzennego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.