VII SA/WA 1058/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była czynność Prezesa Naczelnej Rady Lekarskiej utrzymująca w mocy odmowę wydania przez Okręgową Radę Lekarską zaświadczenia potwierdzającego prawo do udzielania świadczeń zdrowotnych w zakresie podstawowej opieki zdrowotnej. Skarżący argumentował, że spełnia przesłanki określone w art. 14 ustawy zmieniającej, a odmowa została dokonana z naruszeniem przepisów. Sąd administracyjny, rozpoznając sprawę, uznał, że choć zarzuty skargi nie były w pełni zasadne, to same czynności organów lekarskich były wadliwe formalnie. Sąd wskazał, że odmowa wydania zaświadczenia powinna nastąpić w formie postanowienia, na które przysługuje zażalenie, zgodnie z Kodeksem postępowania administracyjnego. Tymczasem organy lekarskie zastosowały formę pisma, pozbawiając skarżącego merytorycznego rozstrzygnięcia i możliwości odwołania. Sąd uchylił zarówno czynność Prezesa Naczelnej Rady Lekarskiej, jak i poprzedzającą ją odmowę Okręgowej Rady Lekarskiej, nakazując organom ponowne rozpatrzenie sprawy zgodnie z przepisami prawa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczących formy rozstrzygnięć w sprawach wydawania zaświadczeń przez organy samorządu lekarskiego oraz znaczenie pouczeń o środkach odwoławczych.
Dotyczy specyficznej sytuacji wydawania zaświadczeń przez organy samorządu lekarskiego na podstawie szczególnego przepisu ustawy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy odmowa wydania zaświadczenia przez organ samorządu lekarskiego powinna nastąpić w formie postanowienia, czy pisma?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Odmowa wydania zaświadczenia powinna nastąpić w formie postanowienia, na które służy zażalenie, zgodnie z art. 219 k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że wydawanie zaświadczeń jest uregulowane w Kodeksie postępowania administracyjnego, a odmowa wydania zaświadczenia następuje w drodze postanowienia. Organy samorządu lekarskiego, mimo że są organami kolegialnymi, powinny stosować przepisy k.p.a. w zakresie formy rozstrzygnięć, gdy nie ma odrębnych przepisów.
Czy skarżący spełnił przesłanki do uzyskania zaświadczenia potwierdzającego prawo do udzielania świadczeń zdrowotnych w zakresie podstawowej opieki zdrowotnej?
Odpowiedź sądu
Sąd nie badał merytorycznie spełnienia przesłanek, ponieważ stwierdził naruszenia formalne w procedurze wydania odmowy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że stwierdzone uchybienia formalne miały charakter podstawowy i uniemożliwiły merytoryczne rozpoznanie sprawy przez organy samorządu lekarskiego. W związku z tym, Sąd uchylił zaskarżone czynności bez badania meritum sprawy.
Czy brak pouczenia o środkach odwoławczych w piśmie odmawiającym wydania zaświadczenia jest naruszeniem przepisów postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak pouczenia o przysługujących środkach odwoławczych jest naruszeniem przepisów postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że pisma kierowane do stron postępowania powinny zawierać pouczenie o możliwości wniesienia środków odwoławczych, co jest elementem zasady informowania stron (art. 9 k.p.a.) i czynnego udziału strony w postępowaniu (art. 10 § 1 k.p.a.).
Przepisy (23)
Główne
k.p.a. art. 219
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa zmieniająca art. 14 § ust. 1
Ustawa z dnia 24 sierpnia 2007 r. o zmianie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz niektórych innych ustaw
ustawa zmieniająca art. 14 § ust. 3
Ustawa z dnia 24 sierpnia 2007 r. o zmianie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz niektórych innych ustaw
ustawa zmieniająca art. 14 § ust. 4
Ustawa z dnia 24 sierpnia 2007 r. o zmianie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz niektórych innych ustaw
Pomocnicze
k.p.a. art. 218 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.i.l. art. 25 § pkt 4
Ustawa z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty
u.i.l. art. 5 § pkt 24
Ustawa z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty
u.i.l. art. 39 § ust. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty
u.i.l. art. 26 § ust. 1
Ustawa z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty
u.i.l. art. 40 § ust. 1
Ustawa z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty
u.i.l. art. 18
Ustawa z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty
u.i.l. art. 57
Ustawa z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty
u.i.l. art. 25 § pkt 12
Ustawa z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodach lekarza i lekarza dentysty
P.u.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.u.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.u.s.a. art. 146 § § 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.u.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.u.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego poprzez odmowę wydania zaświadczenia w formie pisma zamiast postanowienia. • Brak pouczenia o przysługujących środkach odwoławczych.
Odrzucone argumenty
Organ wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na brak właściwości sądów administracyjnych. • Organ argumentował, że nie stosuje się przepisów k.p.a. do wydawania zaświadczeń przez izby lekarskie. • Organ argumentował, że skarżący nie wniósł środka zaskarżenia.
Godne uwagi sformułowania
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. • Samorząd lekarski jest jedynie wykonawcą woli ustawodawcy. • W sytuacji, gdy do wydania zaświadczenia z powodu niespełnienia ustawowych warunków dojść nie może, okręgową izbę lekarską – zdaniem Sądu – obowiązuje załatwienie sprawy zgodnie z ogólnymi przepisami postępowania administracyjnego, z uwzględnieniem trybu, w jakim działa to ciało kolegialne. • Ponieważ stwierdzone uchybienia mają charakter formalny, Sąd nie dokonał kontroli merytorycznej zaskarżonych czynności.
Skład orzekający
Mirosław Montowski
przewodniczący
Andrzej Siwek
członek
Krystyna Tomaszewska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczących formy rozstrzygnięć w sprawach wydawania zaświadczeń przez organy samorządu lekarskiego oraz znaczenie pouczeń o środkach odwoławczych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wydawania zaświadczeń przez organy samorządu lekarskiego na podstawie szczególnego przepisu ustawy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w postępowaniu administracyjnym, które mają znaczenie dla praktyki prawniczej, zwłaszcza w kontekście praw pacjentów i lekarzy.
“Naruszenie procedury administracyjnej przez samorząd lekarski – sąd uchyla odmowę wydania zaświadczenia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.