VI U 810/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuUbezpieczona M. R., prowadząca działalność gospodarczą, złożyła wniosek o wydanie indywidualnej interpretacji przepisów dotyczących podstawy wymiaru składek na ubezpieczenie społeczne. Wskazała, że po wyroku nakazującym zwrot nienależnie pobranego zasiłku chorobowego, ZUS dokonał jej wyrejestrowania z ubezpieczenia społecznego z powodu nieopłacenia "przedawnionych składek" z 2014 roku, co spowodowało utratę ciągłości ubezpieczenia i obniżenie podstawy wymiaru kolejnych świadczeń. Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w G. odmówił wydania interpretacji, powołując się na art. 83d ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych i art. 34 Prawa przedsiębiorców, stwierdzając brak możliwości oceny postępowania innej jednostki ZUS. Ubezpieczona wniosła odwołanie, zarzucając naruszenie przepisów procesowych i materialnych, w tym Konstytucji. Sąd Okręgowy w Bydgoszczy oddalił odwołanie. Sąd uznał, że zgodnie z przepisami, postępowanie o wydanie interpretacji indywidualnej służy wyjaśnieniu przepisów prawa w odniesieniu do indywidualnej sytuacji przedsiębiorcy, ale nie może służyć weryfikacji prawidłowości wydanych już decyzji i wyroków. W ocenie sądu, wniosek ubezpieczonej zmierzał do zakwestionowania wcześniejszych decyzji ZUS i wyroków sądowych dotyczących jej podlegania ubezpieczeniom i zwrotu świadczeń, co wykracza poza zakres postępowania o wydanie interpretacji indywidualnej. Sąd podkreślił, że organ wydający interpretację nie może ingerować w stan faktyczny opisany we wniosku ani podważać go. W konsekwencji, sąd oddalił odwołanie na podstawie art. 477¹⁴ § 1 kpc, a o kosztach orzekł na podstawie art. 102 kpc, uwzględniając trudną sytuację materialną ubezpieczonej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie odmowy wydania interpretacji indywidualnej przez ZUS, gdy wniosek dotyczy weryfikacji przeszłych decyzji lub postępowania innych jednostek ZUS.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o interpretację indywidualną w kontekście prawa ubezpieczeń społecznych i prawa przedsiębiorców.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wniosek o wydanie indywidualnej interpretacji przepisów prawa może służyć weryfikacji prawidłowości wydanych już decyzji i wyroków?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie o wydanie interpretacji indywidualnej nie służy weryfikacji prawidłowości wydanych już decyzji i wyroków, lecz wyjaśnieniu przepisów prawa w odniesieniu do indywidualnej sytuacji przedsiębiorcy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zakres i przedmiot sprawy o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa konstytuuje treść wniosku wszczynającego postępowanie, a rolą organu jest ocena stanowiska strony w spornej kwestii, nie zaś przedstawienie poglądów i wykładni przepisów odnoszących się do różnych sytuacji faktycznych. Istotą tego postępowania jest uzyskanie przez stronę wyjaśnienia treści przepisów prawa i ich zastosowania w odniesieniu do indywidualnej sytuacji wskazanej we wniosku. Organ wydający decyzję nie może ingerować w stan faktyczny opisany we wniosku, podważać go, uzupełniać, czy zmieniać w oparciu o inne źródła lub wiedzę znaną mu z urzędu.
Czy organ rentowy w postępowaniu o wydanie interpretacji indywidualnej może oceniać prowadzenie postępowania przez inną jednostkę Zakładu Ubezpieczeń Społecznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ rentowy w trybie wydawania interpretacji indywidualnej jest pozbawiony możliwości dokonania oceny prowadzenia postępowania przez inną jednostkę Zakładu.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że Zakład Ubezpieczeń Społecznych wydając pisemną interpretację przepisów w trybie art. 83d ustawy systemowej dokonuje wyłącznie interpretacji przepisów, nigdy zaś w ramach tego postępowania nie rozstrzyga konkretnej sprawy administracyjnej, szczególnie sprawy spornej. Trafnie wskazał w uzasadnieniu decyzji, iż trybie art. 83d ustawy systemowej jest pozbawiony możliwości dokonania oceny prowadzenia postępowania przez inną jednostkę Zakładu w związku z ustaleniem okoliczności, które są zawarte we wniosku o dokonanie interpretacji indywidualnej.
Strony
| Nazwa | Typ | Rola |
|---|---|---|
| M. R. | osoba_fizyczna | odwołująca |
| Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w G. | instytucja | organ rentowy |
Przepisy (8)
Główne
u.s.d.g. art. 10
Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej
Przedsiębiorca może złożyć do właściwego organu administracji publicznej lub państwowej jednostki organizacyjnej wniosek o wydanie pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania przepisów, z których wynika obowiązek świadczenia przez przedsiębiorcę daniny publicznej oraz składek na ubezpieczenia społeczne lub zdrowotne, w jego indywidualnej sprawie. Wniosek może dotyczyć zaistniałego stanu faktycznego lub zdarzeń przyszłych.
u.s.u.s. art. 83d
Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych
Zakład wydaje interpretacje indywidualne, o których mowa w art. 10 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, w zakresie obowiązku podlegania ubezpieczeniom społecznym, zasad obliczania składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenie zdrowotne, Fundusz Pracy, Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych i Fundusz Emerytur Pomostowych oraz podstawy wymiaru tych składek.
k.p.c. art. 477 § 14 § 1
Kodeks postępowania cywilnego
Sąd oddala odwołanie.
k.p.c. art. 102
Kodeks postępowania cywilnego
W wypadkach szczególnie uzasadnionych sąd może zasądzić od strony przegrywającej tylko część kosztów albo nie obciążać jej w ogóle kosztami.
Pomocnicze
u.s.u.s. art. 84 § 2 i 3
Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych
p.p. art. 34 § 1, 2 i 5
Ustawa Prawo przedsiębiorców
Konstytucja RP art. 32 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 64 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek o interpretację indywidualną nie może służyć weryfikacji prawidłowości wydanych już decyzji i wyroków. • Organ rentowy w postępowaniu o interpretację indywidualną nie może oceniać postępowania innej jednostki ZUS. • Zakres interpretacji indywidualnej ogranicza się do wyjaśnienia przepisów prawa w odniesieniu do indywidualnej sytuacji przedsiębiorcy, a nie do rozstrzygania konkretnych spraw administracyjnych.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 34 ust. 1, 2 i 5 ustawy Prawo Przedsiębiorców poprzez nieprawidłową wykładnię i zastosowanie. • Naruszenie art. 83 d ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych poprzez niewłaściwą wykładnię i przyjęcie, że wniosek nie dotyczył zdarzenia przyszłego. • Naruszenie art 84 ust. 2 i 3 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych poprzez niewłaściwą wykładnię i zastosowanie. • Naruszenie art. 32 ust. 1 Konstytucji poprzez bezpodstawne różnicowanie sytuacji prawnej podmiotów. • Naruszenie art. 64 ust. 2 Konstytucji poprzez naruszenie ochrony praw majątkowych płatnika.
Godne uwagi sformułowania
Istotą tego postępowania jest uzyskanie przez stronę wyjaśnienia treści przepisów prawa i ich zastosowania w odniesieniu do indywidualnej sytuacji wskazanej we wniosku. • Organ wydający decyzję nie może ingerować w stan faktyczny opisany we wniosku, podważać go, uzupełniać, czy zmieniać w oparciu o inne źródła lub wiedzę znaną mu z urzędu. • Zakład Ubezpieczeń Społecznych wydając pisemną interpretację przepisów w trybie art. 83d ustawy systemowej dokonuje wyłącznie interpretacji przepisów (...) nigdy zaś w ramach tego postępowania nie rozstrzyga konkretnej sprawy administracyjnej szczególnie sprawy spornej.
Skład orzekający
Hanna Koźlińska
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie odmowy wydania interpretacji indywidualnej przez ZUS, gdy wniosek dotyczy weryfikacji przeszłych decyzji lub postępowania innych jednostek ZUS."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o interpretację indywidualną w kontekście prawa ubezpieczeń społecznych i prawa przedsiębiorców.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników specjalizujących się w prawie ubezpieczeń społecznych i administracyjnym, ponieważ precyzuje granice postępowania o wydanie interpretacji indywidualnej.
“Czy ZUS może "naprawić" swoje błędy w interpretacji przepisów? Sąd wyjaśnia granice postępowania.”
Sektor
ubezpieczenia
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.