VI U 107/18

Sygn. akt VI U 107/18 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 5 kwietnia 2018 r. Sąd Okręgowy w Bydgoszczy VI Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w składzie: Przewodniczący SSO Janusz Madej Protokolant st. sekr. sądowy Dorota Hańc po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2018 r. w Bydgoszczy na rozprawie odwołania: E. K. od decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddziału w B. z dnia 13 listopada 2017 r., znak: (...) w sprawie: E. K. przeciwko: Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych Oddziałowi w B. o datę przyznania świadczenia przedemerytalnego I zmienia zaskarżoną decyzję w ten sposób, iż przyznaje ubezpieczonej E. K. prawo do świadczenia przedemerytalnego od dnia 26 października 2017 r. ; II stwierdza odpowiedzialność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddziału w B. za nieustalenie ostatniej okoliczności niezbędnej do wydania decyzji. Sygn.akt VIU 107/18 UZASADNIENIE Decyzją z dnia 13 listopada 2017 roku Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w B. po rozpoznaniu wniosku E. K. z dnia 25 października 2017 roku przyznał wnioskodawczyni świadczenie przedemerytalne od dnia 7 listopada dwa tyś..., 2017 roku, to jest jak stwierdził organ rentowy w decyzji od następnego dnia po złożeniu wniosku wraz z wymaganymi dokumentami i określił wysokość tego świadczenia. W piśmie z dnia 21 listopada ubezpieczona wniosła do ZUS o wyjaśnienie, dlaczego przyznano jej świadczenie przedemerytalne od 7 listopada 2017 roku a nie od dnia następnego po złożeniu wniosku wraz z wymaganymi dokumentami, to jest 25 października 2017 roku. W odpowiedzi na to pismo organ rentowy stwierdził, że prawidłowo ustalono w zaskarżonej decyzji datę przyznania świadczenia przedemerytalnego na 7 listopada 2017 roku i stwierdził, że data 7 listopada 2017 roku, od której przyznano świadczenie jest datą wpływu ostatniej okoliczności, to jest zaświadczenia z Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w L. [ f 00:01:57.084] o zaprzestaniu pobierania zasiłku z tytułu opieki nad matką K. K. [ f 00:02:03.039] z powodu śmierci osoby, nad którą opieka była sprawowana. Zaświadczenie to stwierdził organ rentowy było podstawą do przyznania świadczenia, które zobowiązana była dostarczyć wraz z wnioskiem o przyznanie świadczenia przedemerytalnego. Wobec powyższego organ rentowy wyraził pogląd, iż za..., zaskarżona de..., iż decyzja z 17 listopada była prawidłowa i brak podstaw do wydania decyzji zamiennej. Równocześnie poinformował ubezpieczoną, że przysługuje jej odwołanie do Sądu Okręgowego, Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w terminie miesiąca od doręczenia decyzji. W odwołaniu od tej decyzji ubezpieczona nie zgodziła się z datą przyznania jej świadczenia przedemerytalnego domagając się przyznania jej tego świadczenia od 25 lis..., października 2017 roku, to jest od dnia złożenia wniosku wraz z wymaganymi dokumentami a na rozprawie zmodyfikowała swoje żądanie o dostosowującej do treści artykułu 10-go, do treści artykułu 7-go Ustawy i domagała się przyznania świadczenia od dnia następnego po złożeniu wniosku, czyli od 26 października 2017 roku. W odpowiedzi na odwołanie organ rentowy wnosił o oddalenie odwołania powołując argumentację przedstawioną w wyjaśnieniu, w piśmie z listopada bez wskazania dnia tego pisma, z listopada 2017 roku. I wskazując, że ostatni dokument mający wpływ na ustalenie prawa do świadczenia i jego wysokości wpłynął do organu rentowego w dniu 6 listopada 2017 roku, karta 21 akt oświadczenie przedemerytalne. W tej sytuacji od tej daty było możliwe zarówno przyznanie świadczenia jak i podjęcie jego wypłaty po rozliczeniu z Powiatowym Urzędem Pracy. Sąd Okręgowy ustalił i rozważył, co następuje. Ubezpieczona w dniu 25 października 2017 roku złożyła wniosek o świadczenie przedemerytalne. Do wniosku tego dołączyła oprócz innych wymaganych dokumentów zaświadczenie z dnia 17 kwietnia 2017 roku Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w L. następującej treści: "Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w L. zaświadcza, że pani E. K. , PESEL (...) , zamieszkała L. , ulica (...) , (...)-(...) L. pobierała świadczenie pielęgnacyjne z tytułu opieki nad matką K. K. w okresie od 2 września 2008 roku do 30 czerwca 2013 roku. Następnie pobierała specjalny zasiłek opiekuńczy w okresie od 1 lipca 2013 roku do 31 sierpnia 2014 roku. Od 1 września 2014 roku do 16 kwietnia 2017 roku pobierała zasiłek dla opiekuna także z tytułu opieki nad matką K. K. . Ośrodek z tego tytułu opłacał składki na ubezpieczenie zdrowotne, nie opłacał składek na ubezpieczenie społeczne z uwagi na fakt, iż klientka posiadała ponad 25 lat okresów składkowych i nieskładkowych. Zaświadczenie wydaje się na prośbę klientki. Podpisano kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej S. W. [ f 00:06:36.230] ". Ponadto do swojego wniosku ubezpieczona złożyła akt, odpis skrócony aktu zgonu swojej matki K. K. w dniu (...) roku. Spór w niniejszej sprawie dotyczył kwestii daty przyznania świadczenia przedemerytalnego. Kwestia ta jest unormowana w artykule 7 -ym, w ustępie 1-szym oraz w ustępie 3-cim i 4-ym Ustawy z 30 kwietnia 2004 roku o świadczeniach przedemerytalnych , tekst jednolity Dziennik Ustaw z 2017 roku, pozycja 2148. Zgodnie z artykułem 7 -ym ustępem 1-szym tej Ustawy prawo do świadczenia przedemerytalnego ustala się na wniosek osoby zainteresowanej od następnego dnia po dniu złożenia wniosku wraz z dokumentami, o których mowa w ustępie 3-im i 4-ym. W ustępie 3-im wskazuje się, że do wniosku dołącza się dowody uzasadniające prawo do świadczenia przedemerytalnego w tym decyzję o utracie prawa do zasiłku dla bezrobotnych lub informację o upływie 180-ciu dni pobierania zasiłku dla bezrobotnych, o którym mowa w artykule 2-gim ustępie 3-cim a także dowody wymagane do ustalenia prawa do emerytury oraz jej wysokości określone przepisami Ustawy o emeryturach i rentach z FUS. Z kolei ustęp 4-ty arty..., ar..., artykułu 7 -go s..., stanowi, iż w przypadku osoby, o której mowa w artykule 2-gim ustępie 1-en punkt 4a dowia..., dołącza..., do wniosku dołącza się również zaświadczenie właściwego organu potwierdzające nieprzerwanie, nieprzerwane pobieranie przez okres, co najmniej 365-ciu dni świadczenia pielęgnacyjnego lub specjalnego zasiłku opiekuńczego lub zasiłku dla opiekuna, utratę prawa do nich z powodu śmierci osoby, nad którą opieka była sprawowana a także datę ustania tego prawa. Oceniając stan faktyczny niniejszej sprawy w ocenie Sądu Okręgowego organ rentowy dysponował dokumentami, które pozwalały na ustalenie okresu, w jakim ubezpieczona pobierała zasiłek dla opiekuna. Specjal..., z zaświadczenia Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia siud..., 17 kwietnia 2017 roku, karta 8 akt org..., świadczenia przedemerytalnego wynika, bowiem jednoznacznie, że od 1 września 2014 roku do 16 kwietnia 2017 roku ubezpieczona E. K. pobierała zasiłek dla opiekuna także z tytułu opieki nad matką K. K. . W powiązaniu z dowodem w postaci odpisu skróconego aktu zgonu określającego datę zgonu na 16..., matki ubezpieczonej K. K. na dzień (...) roku oczywistym było, iż zaświadczenie to potwierdza okres pobierania zasiłku dla opiekuna, co jest równoznaczne z o..., okolicznością niepobierania św..., tego świadczenia po (...) roku. Zatem jeżeli organ rentowy zamierzał jeszcze wyjaśniać to, w jakim okresie ubezpieczona pobierała ten zasiłek i w jakim okresie zaprzestano pobierać to czynił to z własnej inicjatywy na własne ryzyko, bo dysponował wszystkimi dokumentami, które potwierdzały datę pobierania zasiłku i datę jego ustania w powodu śmierci osoby podlegającej pieczy sprawowanej w ramach opieki przez E. K. . Dlatego na pods..., w tej sytuacji na podstawie artykułu 477 ze znaczkiem 14 paragraf 2 Kodeksu postępowania cywilnego w związku z artykułem 7 -ym ustępem 1-szym, 3-cim i 4-ym powołanej Ustawy o świadczeniach przedemerytalnych Sąd zmienił zaskarżoną decyzję w ten sposób, że przyznał ubezpieczonej prawo do świadczenia przedemerytalnego od dnia następnego po złożeniu wniosku zgodnie z unormowaniami zawartymi w powołanym przepisie. W punkcie 20-gim wyroku Sąd stwierdził także odpowiedzialność Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddziału w B. za nie ustalenie ostatniej okoliczności niezbędnej do wydania decyzji. Okoliczności istotne dla rozstrzygnięcia o wniosku ubezpieczonej zostały, powinny zostać wyjaśnione wraz z, z datą złożenia wniosku na podstawie zaświadczenia Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w L. oraz aktu zgonu osoby, którą opiekowała się ubezpieczona. Wymaganie jeszcze dodatkowych dokumentów, które powielić by miały informację zawarte w tych dwóch istotnych dowodach było działaniem organu rentowego nieprawidłowym i bezzasadn..., i prowadziło do bezzasadnego pozbawienia ubezpieczonej prawa do świadczenia przedemerytalnego w okresie od 26 października 2017 roku do sier..., do 6 listopada 2017 roku. Dlatego w tej sytuacji w ocenie Sądu Okręgowego organ rentowy ponosi odpowiedzialność za nieustalenie ostatniej okoliczności niezbędnej do wydania decyzji i dlatego na podstawie artykułu 118 -go ustęp 1a Ustawy z dnia 17 grudnia 1998 roku o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych , Dziennik Ustaw z 2017 roku pozycja 1383 tekst jednolity w związku z artykułem 11 -ym Ustawy o świadcz..., punktem 1-szym Ustawy o świadczeniach przedemerytalnych , które nakazuje stosować artykuł 118 -ty w sprawach nieuregulowanych w Ustawie o świadczeniach przedemerytalnych Sąd Okręgowy orzekł o odpowiedzialności organu rentowego za nieustalenie ostatniej okoliczności niezbędnej do wydania decyzji. Rozstrzygnięcie zamieszczone w punkcie 2-gim wyroku ma takie praktyczne znaczenie, że zaległe świadczenia powinny zostać wypłacone ubezpieczonej wraz z odsetkami za opóźnienie w ich wypłacie. Na tym wygłoszenie uzasadnienia zakończono.