VI SAB/WA 64/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę R. P. na bezczynność Urzędu Dozoru Technicznego (UDT) w przedmiocie rozpoznania wniosków o przedłużenie okresu ważności zaświadczeń kwalifikacyjnych. Skarga została wniesiona po tym, jak poprzednia skarga w tej samej sprawie została odrzucona przez WSA, a następnie uchylona przez NSA, który wskazał, że wydanie zaświadczenia kwalifikacyjnego jest czynnością z zakresu administracji publicznej podlegającą kontroli sądowej. Po zwrocie sprawy do ponownego rozpoznania, WSA wezwał skarżącego do wykazania, że przed wniesieniem skargi wyczerpano środki zaskarżenia, w tym wniesiono ponaglenie. Pełnomocnik skarżącego argumentował, że skoro organ kwestionował zastosowanie procedury administracyjnej, skarżący nie miał możliwości wniesienia ponaglenia. Sąd jednak odrzucił skargę, powołując się na art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., stwierdzając niedopuszczalność skargi z powodu braku ponaglenia. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy o dozorze technicznym, do postępowania przed organami jednostek dozoru technicznego stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, w tym dotyczące terminów załatwiania spraw i możliwości wniesienia ponaglenia (art. 37 KPA). Brak ponaglenia przed wniesieniem skargi na bezczynność jest warunkiem koniecznym dopuszczalności takiej skargi. Sąd odrzucił argumentację pełnomocnika, wskazując, że prawo do wniesienia ponaglenia jest uprawnieniem strony, a jego niewykorzystanie skutkuje niedopuszczalnością skargi. Sąd powołał się również na orzecznictwo NSA, które potwierdza, że sprawy dotyczące przedłużenia ważności zaświadczeń kwalifikacyjnych podlegają kognicji sądu administracyjnego, ale dopiero po spełnieniu warunków formalnych, w tym wniesienia ponaglenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaProceduralne wymogi wnoszenia skargi na bezczynność organu administracji, w szczególności konieczność wcześniejszego wniesienia ponaglenia, nawet w przypadku organów będących państwowymi osobami prawnymi.
Dotyczy spraw, w których skarżący domaga się ochrony przed bezczynnością organu w zakresie, do którego stosuje się przepisy KPA, a w szczególności przepisy dotyczące ponaglenia.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na bezczynność organu administracji publicznej w sprawie przedłużenia ważności zaświadczeń kwalifikacyjnych jest dopuszczalna, jeśli skarżący nie wniósł wcześniej ponaglenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu jest niedopuszczalna, jeśli nie została poprzedzona wniesieniem ponaglenia.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 53 § 2b p.p.s.a., skargę na bezczynność można wnieść po wniesieniu ponaglenia. Do postępowania przed organami jednostek dozoru technicznego stosuje się przepisy KPA, w tym dotyczące ponaglenia (art. 37 KPA). Brak ponaglenia czyni skargę niedopuszczalną.
Czy Urząd Dozoru Technicznego, będący państwową osobą prawną, jest organem administracji publicznej w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego w zakresie załatwiania spraw dotyczących przedłużenia ważności zaświadczeń kwalifikacyjnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Urząd Dozoru Technicznego, mimo iż jest państwową osobą prawną, działa jako organ w zakresie funkcjonalnym w sprawach dotyczących przedłużenia ważności zaświadczeń kwalifikacyjnych i do jego postępowania stosuje się przepisy KPA.
Uzasadnienie
Pod pojęciem administracji publicznej należy rozumieć nie tylko organy ustrojowe, ale także organy wykonujące powierzone im zadania w zakresie administracji publicznej. Zastosowanie przepisów KPA, w tym dotyczących terminów i ponaglenia, jest uzasadnione w celu zapewnienia prawidłowego toku postępowania i możliwości kontroli sądowej.
Przepisy (12)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6 i par.3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 53 § 2b
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 37 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.d.t. art. 7 § 1 i 2
Ustawa z dnia 21 grudnia 2000 r. o dozorze technicznym
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 52 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 37 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 5 § 2 pkt 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.d.t. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 21 grudnia 2000 r. o dozorze technicznym
u.d.t. art. 23 § 2c – 2e
Ustawa z dnia 21 grudnia 2000 r. o dozorze technicznym
rozporządzenie w sprawie sposobu i tryby sprawdzania kwalifikacji art. 7 § 1, 3-5
Rozporządzenie Ministra Przedsiębiorczości i Technologii z dnia 21 maja 2019 r. w sprawie sposobu i trybu sprawdzania kwalifikacji wymaganych przy obsłudze i konserwacji urządzeń technicznych oraz sposobu i trybu przedłużania okresu ważności zaświadczeń kwalifikacyjnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak wniesienia ponaglenia przed wniesieniem skargi na bezczynność organu czyni skargę niedopuszczalną.
Odrzucone argumenty
Skarżący nie miał możliwości wniesienia ponaglenia, ponieważ organ kwestionował zastosowanie norm procedury administracyjnej.
Godne uwagi sformułowania
Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. • Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy zaś rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia - taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. • Zgodnie z art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. • Do postępowania przed organami jednostek dozoru technicznego stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. • Pod pojęciem administracji publicznej nie należy rozumieć tylko i wyłącznie organów ustrojowych, ale także organy wykonujące powierzone im zadania w zakresie administracji publicznej - organy w zakresie funkcjonalnym.
Skład orzekający
Maciej Borychowski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Proceduralne wymogi wnoszenia skargi na bezczynność organu administracji, w szczególności konieczność wcześniejszego wniesienia ponaglenia, nawet w przypadku organów będących państwowymi osobami prawnymi."
Ograniczenia: Dotyczy spraw, w których skarżący domaga się ochrony przed bezczynnością organu w zakresie, do którego stosuje się przepisy KPA, a w szczególności przepisy dotyczące ponaglenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu proceduralnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym – konieczności wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi. Jest to kluczowe dla prawników procesowych.
“Niedopełnienie formalności: dlaczego brak ponaglenia może oznaczać koniec Twojej skargi na bezczynność organu?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.