VI SAB/Wa 27/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka Z. - A. B. Sp. z o.o. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki (URE) w przedmiocie wydania koncesji na obrót gazem ziemnym z zagranicą. Prezes URE pozostawił pierwotny wniosek spółki bez rozpoznania, wskazując na braki formalne i merytoryczne, w tym nieuzupełnienie wymaganych dokumentów dotyczących m.in. charakterystyki planowanej działalności, określenia dostawców gazu z zagranicy, zasad rozliczeń, ciągłości dostaw oraz posiadanych środków finansowych. Spółka odmówiła udzielenia odpowiedzi na część pytań, zasłaniając się tajemnicą handlową. Po złożeniu zażalenia na bezczynność organu, które zostało skierowane do Ministra Gospodarki i Pracy, Minister wyjaśnił spółce podstawy prawne żądań URE, w tym konieczność przedstawienia informacji o kraju pochodzenia gazu ze względu na dywersyfikację źródeł i bezpieczeństwo energetyczne, a także potwierdzenia możliwości świadczenia usług przesyłu przez przedsiębiorstwo sieciowe. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę spółki. Sąd uznał, że Prezes URE nie pozostawał w bezczynności, a jego działania były zgodne z prawem. Sąd podkreślił, że żądane przez URE informacje były niezbędne do oceny wniosku zgodnie z przepisami Prawa energetycznego, w tym wymogami dotyczącymi dywersyfikacji źródeł gazu i bezpieczeństwa energetycznego, a także zapewnienia ciągłości i niezawodności dostaw. Sąd stwierdził, że spółka nie uzupełniła wymaganych dokumentów, co uzasadniało pozostawienie wniosku bez rozpoznania. Sąd odrzucił argumentację spółki o bezprawności żądań URE oraz zarzut o grze na zwłokę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa energetycznego dotyczących wymogów przy udzielaniu koncesji na obrót gazem ziemnym z zagranicą, w szczególności w zakresie bezpieczeństwa energetycznego, dywersyfikacji dostaw oraz konieczności uzupełniania dokumentacji przez wnioskodawcę. Potwierdzenie prawidłowości procedury pozostawienia wniosku bez rozpoznania.
Dotyczy specyficznego stanu faktycznego i przepisów obowiązujących w 2005 roku. Interpretacja organu wyższego stopnia w kontekście art. 37 k.p.a. może być przedmiotem dalszych rozważań w zależności od konkretnego przypadku.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Prezes Urzędu Regulacji Energetyki pozostawał w bezczynności w sprawie wydania koncesji na obrót gazem ziemnym z zagranicą, gdy pozostawił wniosek bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia wymaganych dokumentów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Prezes URE nie pozostawał w bezczynności. Działania organu polegające na wezwaniu do uzupełnienia braków i pozostawieniu wniosku bez rozpoznania w przypadku ich nieuzupełnienia były zgodne z prawem.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ dwukrotnie wzywał wnioskodawcę do uzupełnienia braków wniosku zgodnie z art. 50 Prawa o swobodzie działalności gospodarczej. Wobec nieudzielenia przez wnioskodawcę wymaganych informacji, organ miał podstawę do pozostawienia wniosku bez rozpoznania, co nie jest równoznaczne z bezczynnością.
Czy żądania Prezesa URE dotyczące określenia dostawców gazu ziemnego z zagranicy oraz możliwości świadczenia usług przesyłu przez przedsiębiorstwo sieciowe były zgodne z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, żądania te były zgodne z prawem i niezbędne do wydania koncesji.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że przepisy Prawa energetycznego (art. 32 ust. 2, art. 35 ust. 1, art. 33 ust. 1 pkt 3) oraz rozporządzenia ws. dywersyfikacji dostaw gazu uzasadniają żądanie informacji o kraju pochodzenia gazu ze względu na bezpieczeństwo energetyczne i dywersyfikację źródeł. Podobnie, żądanie informacji o możliwościach przesyłu jest konieczne do oceny zdolności wnioskodawcy do prawidłowego wykonywania działalności i zapewnienia ciągłości dostaw.
Czy Minister Gospodarki i Pracy jest organem wyższego stopnia w stosunku do Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki w rozumieniu art. 37 k.p.a. w kontekście skargi na bezczynność?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Minister Gospodarki i Pracy jest organem wyższego stopnia.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na § 1 ust. 5 pkt 2 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 11 czerwca 2004r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Gospodarki i Pracy, który potwierdza tę relację, co oznacza, że skarżący wyczerpał tryb zaskarżenia.
Przepisy (19)
Główne
u.p.e. art. 32 § ust. 1 pkt 4
Ustawa - Prawo energetyczne
u.p.e. art. 32 § ust. 2
Ustawa - Prawo energetyczne
u.p.e. art. 33 § ust. 1
Ustawa - Prawo energetyczne
u.p.e. art. 33 § ust. 1 pkt 3
Ustawa - Prawo energetyczne
u.p.e. art. 35 § ust. 1
Ustawa - Prawo energetyczne
u.p.e. art. 37 § ust. 1 pkt 5 lit. a
Ustawa - Prawo energetyczne
u.s.d.g. art. 50 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej
u.s.d.g. art. 50 § pkt 1
Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej
p.u.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 24 października 2000 r. w sprawie minimalnego poziomu dywersyfikacji dostaw gazu z zagranicy art. 1 § ust. 1
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 24 października 2000 r. w sprawie minimalnego poziomu dywersyfikacji dostaw gazu z zagranicy art. 1 § ust. 2
Pomocnicze
k.p.a. art. 61 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.e. art. 33 § ust. 5
Ustawa - Prawo energetyczne
u.p.e. art. 4 § ust. 4
Ustawa - Prawo energetyczne
u.p.e. art. 28
Ustawa - Prawo energetyczne
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 11 czerwca 2004 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Gospodarki i Pracy art. 1 § ust. 5 pkt 2
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prezes URE nie pozostawał w bezczynności, ponieważ podejmował czynności procesowe wzywając do uzupełnienia braków. • Żądane przez Prezesa URE informacje dotyczące pochodzenia gazu i możliwości przesyłu były niezbędne do wydania koncesji i zgodne z prawem. • Pozostawienie wniosku bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia braków jest prawidłową czynnością procesową, a nie odmową udzielenia koncesji. • Minister Gospodarki i Pracy jest organem wyższego stopnia w rozumieniu art. 37 k.p.a.
Odrzucone argumenty
Prezes URE pozostawał w bezczynności. • Żądania Prezesa URE były bezprawne i nie objęte przepisami prawa. • Działanie Prezesa URE było próbą gry na zwłokę. • Minister Gospodarki i Pracy nie jest organem wyższego stopnia w rozumieniu art. 37 k.p.a.
Godne uwagi sformułowania
organ dążył do załatwienia sprawy • nieudzielenie odpowiedzi na większość z zadanych pytań zasłaniając się tajemnicą handlową • żądania Prezesa URE dotyczyły spraw nie objętych przepisami prawa w zakresie udzielenia koncesji - były zatem bezprawne • typowa "gra na zwłokę" • nie podzielił poglądu organu, jakoby skarga winna ulec odrzuceniu z uwagi na niewyczerpanie trybu przewidzianego w art. 37 § 2 k.p.a. • nie sposób jest ustalić przyczyny odmowy udzielenia koncesji • nie stanowi przeszkody do ponownego złożenia wniosku przez przedsiębiorcę i uzupełnienia tego wniosku o żądane informacje
Skład orzekający
Grażyna Śliwińska
przewodniczący
Izabela Głowacka-Klimas
sprawozdawca
Pamela Kuraś-Dębecka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa energetycznego dotyczących wymogów przy udzielaniu koncesji na obrót gazem ziemnym z zagranicą, w szczególności w zakresie bezpieczeństwa energetycznego, dywersyfikacji dostaw oraz konieczności uzupełniania dokumentacji przez wnioskodawcę. Potwierdzenie prawidłowości procedury pozostawienia wniosku bez rozpoznania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego stanu faktycznego i przepisów obowiązujących w 2005 roku. Interpretacja organu wyższego stopnia w kontekście art. 37 k.p.a. może być przedmiotem dalszych rozważań w zależności od konkretnego przypadku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego sektora energetyki i procedury koncesyjnej, co jest interesujące dla prawników specjalizujących się w tej dziedzinie. Pokazuje, jak istotne jest prawidłowe uzupełnianie wniosków i jak sąd interpretuje bezczynność organu.
“Koncesja na obrót gazem: Dlaczego sąd oddalił skargę spółki na bezczynność URE?”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.