VI SAB/Wa 24/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. J. na bezczynność Ministra Infrastruktury w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wydanie zezwoleń na międzynarodowy transport drogowy. Skarżący domagał się przydzielenia puli zezwoleń w formie decyzji administracyjnej, wskazując na problemy z brakiem takiej decyzji, co uniemożliwiało mu wykonywanie przewozów. Minister Infrastruktury argumentował, że wydawanie zezwoleń zagranicznych ma charakter materialno-techniczny i nie wymaga formy decyzji administracyjnej, a odmowa następuje poprzez publikację list na stronie internetowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał skargę za zasadną. Sąd podkreślił, że zgodnie z przepisami, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, a skarga na bezczynność organu jest dopuszczalna, gdy organ nie podejmuje nakazanych prawem aktów lub czynności. Sąd uznał, że odmowa wydania zezwolenia zagranicznego, będącego czynnością materialno-techniczną, powinna nastąpić w formie decyzji administracyjnej, co chroni interesy strony i umożliwia kontrolę. Brak takiej decyzji stanowi bezczynność organu, w związku z czym Sąd zobowiązał Ministra do rozpoznania wniosku w terminie 30 dni od doręczenia wyroku.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaWymóg wydawania decyzji administracyjnych w przypadku odmowy dokonania czynności materialno-technicznych przez organy administracji publicznej.
Dotyczy specyficznej sytuacji wydawania zezwoleń zagranicznych w transporcie drogowym, ale zasada jest szersza.
Zagadnienia prawne (2)
Czy odmowa wydania zezwolenia na międzynarodowy transport drogowy, będąca czynnością materialno-techniczną, powinna nastąpić w formie decyzji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odmowa wydania zezwolenia zagranicznego, będąca czynnością materialno-techniczną, powinna nastąpić w formie decyzji administracyjnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że odmowa dokonania czynności materialno-technicznej powinna być dokonana w drodze decyzji, ponieważ jest to negatywne rozstrzygnięcie w sprawie administracyjnej, o którą zwróciła się strona mająca w tym interes prawny. Taka forma załatwienia umożliwia kontrolę zgodności rozstrzygnięcia z prawem i najlepiej chroni interesy strony.
Czy brak wydania decyzji administracyjnej w sprawie przydziału zezwoleń na międzynarodowy transport drogowy stanowi bezczynność organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak wydania decyzji administracyjnej w sytuacji, gdy organ miał obowiązek jej wydać, stanowi bezczynność organu.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ administracji publicznej pozostaje w bezczynności, jeśli nie wydał wnioskowanych zezwoleń zagranicznych, a miał obowiązek dokonać odmowy ich wydania w formie prawem przewidzianej (decyzji administracyjnej).
Przepisy (7)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 8
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Właściwość Sądu dotyczy skarg na bezczynność organów administracji, oceniając postępowanie organów z punktu widzenia zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego.
p.p.s.a. art. 149
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania przez Sąd w przypadku uwzględnienia skargi na bezczynność organu.
Pomocnicze
p.u.s.a. art. 1 § 1 i 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dopuszcza skargę na inne niż decyzje i postanowienia akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
k.p.a. art. 35 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej obowiązany jest załatwić sprawę bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 35 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania.
u.t.d. art. 30
Ustawa o transporcie drogowym
Przepis wskazujący, że sprawa wydawania zezwoleń zagranicznych niekoniecznie jest załatwiana w formie decyzji administracyjnej (interpretacja organu, z którą sąd się nie zgodził).
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odmowa wydania zezwolenia zagranicznego powinna nastąpić w formie decyzji administracyjnej, a jej brak stanowi bezczynność organu.
Odrzucone argumenty
Wydawanie zezwoleń zagranicznych ma charakter materialno-techniczny i nie wymaga formy decyzji administracyjnej.
Godne uwagi sformułowania
Czynność ta ma charakter materialno-techniczny. • Udzielanie zezwolenia zagranicznego polega nie na wydaniu decyzji administracyjnej przez organ krajowy, lecz na "prostym" przekazaniu tego zezwolenia przedsiębiorcy krajowemu przez ten urząd. • Odmowa wydania zezwolenia zagranicznego następuje m. in. w razie braku możliwości zapewnienia wystarczającej liczby zezwoleń. • W ocenie Sądu skarga M. J. zasługuje na uwzględnienie, albowiem wniosek skarżącego o przydzielenie zezwoleń [...] nie został rozpoznany w formie przewidzianej prawem. • Wydanie zezwoleń zagranicznych ma charakter czynności materialno-technicznej. • Konsekwencją tego jest uznanie, iż organ administracji publicznej dokonując odmowy wydania zezwolenia zagranicznego, a więc odmowy dokonania czynności materialno-technicznej zobowiązany jest zastosować jako prawną formę swego działania w tym zakresie – formę decyzji administracyjnej. • Minister Infrastruktury pozostaje w bezczynności, albowiem skoro nie nastąpiło wydanie skarżącemu, wnioskowanych przez niego zezwoleń zagranicznych, to organ miał obowiązek dokonać odmowy ich wydania w formie prawem przewidzianej.
Skład orzekający
Halina Emilia Święcicka
przewodniczący
Dorota Wdowiak
członek
Olga Żurawska-Matusiak
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Wymóg wydawania decyzji administracyjnych w przypadku odmowy dokonania czynności materialno-technicznych przez organy administracji publicznej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wydawania zezwoleń zagranicznych w transporcie drogowym, ale zasada jest szersza.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje ważną zasadę proceduralną dotyczącą formy działania administracji publicznej i prawa do zaskarżenia odmowy dokonania czynności, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy odmowa wydania zezwolenia na transport to zawsze decyzja? WSA wyjaśnia!”
Sektor
transportowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.