Orzeczenie · 2023-02-27

VI SA/Wa 944/22

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Miejsce

Warszawa

Data

2023-02-27

NSAtransportoweWysokawsa

drogi publiczneopłata elektronicznakara pieniężnakategoria pojazduurządzenie viaBOXGITDWSAprawo administracyjnepostępowanie administracyjne

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi Z. Z. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego (GITD), która utrzymała w mocy decyzję nakładającą na skarżącego karę pieniężną w wysokości 750 zł. Kara została nałożona za naruszenie obowiązku wprowadzenia prawidłowych danych o kategorii pojazdu do urządzenia służącego do poboru opłat elektronicznych podczas czterech przejazdów wykonanych 9 lipca 2020 r. Skarżący podnosił, że popełniony błąd w konfiguracji urządzenia nie powinien być podstawą do wszczęcia wielu postępowań i wnosił o połączenie spraw. GITD uznał, że kierujący pojazdem ma obowiązek znać przepisy dotyczące dróg publicznych i prawidłowo ustawić urządzenie, a brak wiedzy nie jest usprawiedliwieniem. Skarżący złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zarzucając naruszenie przepisów proceduralnych i materialnych. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję, stwierdzając, że GITD naruszył przepisy postępowania, w szczególności art. 7, 77 § 1 i 80 k.p.a. poprzez brak wyczerpującego zebrania i oceny materiału dowodowego, a także art. 8 § 1 k.p.a. i art. 189f k.p.a. Sąd wskazał, że kara pieniężna ma przede wszystkim charakter prewencyjny, a GITD nie rozważył wystarczająco możliwości odstąpienia od nałożenia kary, zwłaszcza w kontekście ujawnienia wielu naruszeń w ramach jednej kontroli wstecznej. Podkreślono, że organ powinien zbadać, czy waga naruszenia była znikoma lub czy cel kary zostałby osiągnięty poprzez inne środki, co nie zostało należycie uczynione. Sąd nakazał GITD ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem przedstawionej wykładni prawa.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów dotyczących kar pieniężnych w administracji, w szczególności stosowanie art. 189f k.p.a. w kontekście ujawnienia wielu naruszeń w ramach jednej kontroli oraz prewencyjny charakter kar administracyjnych.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji naruszenia przepisów o opłatach elektronicznych, ale zasady dotyczące oceny kar administracyjnych są szersze.

Zagadnienia prawne (3)

Czy organ administracji publicznej prawidłowo ocenił przesłanki odstąpienia od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej zgodnie z art. 189f k.p.a. w sytuacji ujawnienia wielu naruszeń w ramach jednej kontroli?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, organ nie rozważył wystarczająco możliwości odstąpienia od nałożenia kary, naruszając art. 189f k.p.a. oraz zasadę zaufania do organów władzy publicznej (art. 8 § 1 k.p.a.).

Uzasadnienie

Kara pieniężna ma przede wszystkim charakter prewencyjny. Jednorazowa kontrola ujawniająca wiele naruszeń wstecz wymaga szczególnej analizy pod kątem znikomości wagi naruszenia lub możliwości osiągnięcia celu kary innymi środkami. Organ pominął tę analizę, traktując naruszenia jako odrębne zdarzenia bez uwzględnienia kontekstu ich ujawnienia.

Czy naruszenie obowiązku wprowadzenia prawidłowych danych o kategorii pojazdu do urządzenia poboru opłat elektronicznych, ujawnione po raz pierwszy w ramach kontroli, może być uznane za znikome pod względem wagi?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, okoliczności takie jak brak wcześniejszego upomnienia, brak osiągnięcia korzyści przez sprawcę oraz ujawnienie wielu naruszeń w ramach jednej kontroli mogą świadczyć o znikomości naruszenia, uzasadniając odstąpienie od nałożenia kary.

Uzasadnienie

Sąd wskazał, że przy ocenie znikomości naruszenia należy uwzględnić wagę naruszonych obowiązków, motywację sprawcy, częstotliwość niedopełnienia obowiązku oraz kontekst ujawnienia naruszenia. Brak wcześniejszych upomnień i brak korzyści ze strony skarżącego mogą przemawiać za znikomą wagą naruszenia.

Czy organ administracji publicznej prawidłowo ocenił materiał dowodowy i zastosował przepisy postępowania administracyjnego, w tym zasady czynnego udziału strony?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, organ naruszył art. 7, 77 § 1 i 80 k.p.a. poprzez brak wyczerpującego zebrania i oceny materiału dowodowego, a także art. 8 § 1 k.p.a. poprzez naruszenie zasady zaufania.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że organ nie dokonał wystarczającej oceny dowodów, w szczególności w zakresie wniosków dowodowych skarżącego, które mogły mieć znaczenie dla sprawy. Pominął również analizę okoliczności istotnych dla oceny przesłanek odstąpienia od nałożenia kary.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Zaskarżona decyzja została uchylona z powodu naruszenia przepisów postępowania administracyjnego, w szczególności nieuwzględnienia przez organ możliwości odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej zgodnie z art. 189f k.p.a.

Przepisy (31)

Główne

udp art. 13 § ust. 1 pkt 3, ust. 3a

Ustawa o drogach publicznych

udp art. 13ha § ust. 1-3 i 6

Ustawa o drogach publicznych

udp art. 13i § ust. 3, 4a

Ustawa o drogach publicznych

udp art. 13k § ust. 2 pkt 1, ust. 3, ust. 6 pkt 2, ust. 9

Ustawa o drogach publicznych

udp art. 13n

Ustawa o drogach publicznych

Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 22 marca 2011 r. w sprawie dróg krajowych lub ich odcinków, na których pobiera się opłatę elektroniczną, oraz wysokości stawek opłaty elektronicznej art. 5 § ust. 6 pkt 1 lit. b

utd art. 92c § ust. 1 pkt 1

Ustawa o transporcie drogowym

k.p.a. art. 1 § pkt 41

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

Pomocnicze

utd art. 7

Ustawa o transporcie drogowym

utd art. 77 § par 1

Ustawa o transporcie drogowym

utd art. 80

Ustawa o transporcie drogowym

utd art. 10 § par 1

Ustawa o transporcie drogowym

utd art. 81

Ustawa o transporcie drogowym

utd art. 75 § par 1

Ustawa o transporcie drogowym

utd art. 9

Ustawa o transporcie drogowym

utd art. 62

Ustawa o transporcie drogowym

utd art. 189e

Ustawa o transporcie drogowym

utd art. 189a § par 1 i 2

Ustawa o transporcie drogowym

utd art. 189f

Ustawa o transporcie drogowym

utd art. 189 § par 2

Ustawa o transporcie drogowym

utd art. 8 § par 1

Ustawa o transporcie drogowym

utd art. 6

Ustawa o transporcie drogowym

Ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw

p.u.s.a. art. 1 § § 1, § 2

Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych

p.p.s.a. art. 134 § § 1