VI SA/Wa 922/16
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. P. na uchwałę Naczelnej Rady Aptekarskiej, która utrzymała w mocy uchwałę Okręgowej Rady Aptekarskiej. Obie uchwały dotyczyły pozytywnego zaopiniowania zamiaru cofnięcia zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej. Skarżąca zarzucała naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego, w tym błędną wykładnię pojęcia "rękojmi należytego prowadzenia apteki" oraz brak wszechstronnego wyjaśnienia sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał skargę za uzasadnioną i stwierdził nieważność obu uchwał. Sąd wskazał, że organy samorządu aptekarskiego działały bez podstawy prawnej, ponieważ obowiązujące przepisy Prawa farmaceutycznego (art. 99 ust. 2) nie uzależniają cofnięcia zezwolenia na prowadzenie apteki od opinii organu samorządu aptekarskiego. W przeciwieństwie do poprzedniego stanu prawnego, gdzie istniał taki obowiązek, obecnie brak jest materialnoprawnych podstaw do współdziałania w trybie art. 106 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. W związku z tym, uchwały wydane przez organy samorządu aptekarskiego zostały uznane za dotknięte wadą nieważności z powodu braku podstawy prawnej (art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.). Sąd zasądził od Naczelnej Rady Aptekarskiej na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów KPA dotyczących współdziałania organów, zwłaszcza w kontekście braku materialnoprawnej podstawy do wydawania opinii przez samorządy zawodowe w sprawach, gdzie ustawa nie przewiduje takiego obowiązku.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z prawem farmaceutycznym i samorządem aptekarskim, ale zasady interpretacji KPA są uniwersalne.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organy samorządu aptekarskiego mogą opiniować wniosek o cofnięcie zezwolenia na prowadzenie apteki w trybie art. 106 § 1 KPA, jeśli przepisy prawa materialnego nie uzależniają wydania decyzji od takiej opinii?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy samorządu aptekarskiego nie mogą opiniować w tym trybie, jeśli przepisy prawa materialnego (ustawa Prawo farmaceutyczne) nie przewidują takiego obowiązku dla organu wydającego decyzję.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że art. 106 § 1 KPA wymaga istnienia przepisu prawa materialnego uzależniającego wydanie decyzji od stanowiska innego organu. Ustawa Prawo farmaceutyczne nie zawiera takiego przepisu w odniesieniu do cofania zezwoleń na prowadzenie aptek, w przeciwieństwie do wcześniejszych regulacji. Ogólne kompetencje samorządu aptekarskiego do wydawania opinii nie stanowią materialnoprawnej podstawy do działania w trybie art. 106 § 1 KPA.
Czy uchwały organów samorządu aptekarskiego wydane bez podstawy prawnej w trybie art. 106 § 1 KPA są nieważne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwały te są nieważne na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 w zw. z art. 126 KPA z powodu braku podstawy prawnej.
Uzasadnienie
Skoro organy samorządu aptekarskiego nie miały podstawy prawnej do wydania opinii w trybie art. 106 § 1 KPA, to podjęte przez nie uchwały (postanowienia) są dotknięte wadą nieważności z powodu braku podstawy prawnej.
Przepisy (6)
Główne
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa stwierdzenia nieważności aktu administracyjnego z powodu braku podstawy prawnej.
k.p.a. art. 126
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis wskazujący na możliwość stosowania przepisów o nieważności do innych aktów administracyjnych niż decyzje.
u.p.f. art. 99 § ust. 2
Ustawa Prawo farmaceutyczne
Przepis określający, że cofnięcie zezwolenia na prowadzenie apteki należy do wojewódzkiego inspektora farmaceutycznego, bez wskazania na obowiązek zasięgnięcia opinii samorządu aptekarskiego.
Pomocnicze
u.i.a. art. 7 § ust. 2 pkt 7
Ustawa o izbach aptekarskich
Ogólne uprawnienie organu samorządu aptekarskiego do wydawania opinii w sprawach udzielania lub cofania zezwoleń na prowadzenie aptek lub hurtowni.
u.i.a. art. 29 § pkt 5
Ustawa o izbach aptekarskich
Ogólne uprawnienie organu samorządu aptekarskiego do wydawania opinii w sprawach udzielania lub cofania zezwoleń na prowadzenie aptek lub hurtowni.
k.p.a. art. 106 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis regulujący zasady i tryb współdziałania organów, wymagający istnienia przepisu prawa materialnego uzależniającego wydanie decyzji od stanowiska innego organu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak materialnoprawnej podstawy do wydawania przez organy samorządu aptekarskiego opinii w trybie art. 106 § 1 KPA w sprawie cofnięcia zezwolenia na prowadzenie apteki, zgodnie z obowiązującym stanem prawnym Prawa farmaceutycznego. • Uchwały organów samorządu aptekarskiego zostały wydane bez podstawy prawnej, co skutkuje ich nieważnością na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 w zw. z art. 126 KPA.
Odrzucone argumenty
Argumenty organów samorządu aptekarskie opierające się na ogólnych kompetencjach (art. 7 ust. 2 pkt 7 i art. 29 pkt 5 u.i.a.) jako podstawie do działania w trybie art. 106 § 1 KPA. • Argumenty organów samorządu aptekarskie dotyczące rękojmi należytego prowadzenia apteki (choć nie były one bezpośrednio rozstrzygane przez sąd jako podstawa nieważności).
Godne uwagi sformułowania
organy samorządu aptekarskiego w procedurze współdziałania z Inspekcją Farmaceutyczną upoważnione są do wyrażania opinii w przedmiocie cofnięcia przedsiębiorcy zezwolenia na prowadzenie apteki. • Ustawa z dnia 6 września 2001 r. - Prawo farmaceutyczne ... posługuje się pojęciem "rękojmi należytego prowadzenia apteki", które stanowi przesłankę udzielenia zezwolenia na prowadzenie apteki. • przepis art. 106 kpa nie stanowi samoistnej podstawy prawnej współdziałania, bowiem taką podstawą są przepisy szczególne, które uzależniają wydanie decyzji od zajęcia stanowiska przez inny organ. • przepis art. 106 kpa reguluje jedynie zasady i tryb współdziałania organów administracji publicznej przy wydawaniu decyzji administracyjnej, nie jest natomiast samoistną podstawą takiego współdziałania, bowiem to musi wynikać z przepisów szczególnych. • na gruncie obowiązującego stanu prawnego przepisami wyznaczającymi tę rolę nie są podstawy prawne wskazane w uchwale Okręgowej Rady Aptekarskiej w [...], a mianowicie art. 7 ust. 2 pkt 7 i art. 29 pkt 5 ustawy z dnia 19 kwietnia 1991 r. o izbach aptekarskich ... bowiem są to jedynie normy kompetencyjne, które statuują ogólne uprawnienie organu samorządu aptekarskiego do wydawania opinii w sprawach udzielania lub cofania zezwoleń na prowadzenie aptek lub hurtowni. • z art. 99 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. - Prawo farmaceutyczne ... […]
Skład orzekający
Jacek Fronczyk
przewodniczący sprawozdawca
Danuta Szydłowska
członek
Pamela Kuraś-Dębecka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów KPA dotyczących współdziałania organów, zwłaszcza w kontekście braku materialnoprawnej podstawy do wydawania opinii przez samorządy zawodowe w sprawach, gdzie ustawa nie przewiduje takiego obowiązku."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z prawem farmaceutycznym i samorządem aptekarskim, ale zasady interpretacji KPA są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowa jest precyzyjna podstawa prawna dla działań organów administracji i samorządów, a także jak zmiany w prawie mogą wpływać na dotychczasowe praktyki.
“Samorząd aptekarski nie mógł opiniować cofnięcia zezwolenia na aptekę – sąd wskazuje na brak podstaw prawnych.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.