VI SA/WA 86/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę marynarza na decyzję Ministra Infrastruktury odmawiającą wymiany dyplomu oficera mechanika III klasy na dyplom drugiego oficera mechanika, uznając, że dyplom wydany na podstawie starszych przepisów nie podlega wymianie na nowych zasadach po upływie terminu.
Skarżący, marynarz z dyplomem oficera mechanika III klasy z 1983 r., wystąpił o jego wymianę na dyplom drugiego oficera mechanika. Organy administracji odmówiły, powołując się na przepisy rozporządzenia z 2003 r., które przewidywały wymianę tylko dyplomów wydanych na podstawie rozporządzenia z 1992 r. Sąd administracyjny uznał tę interpretację za prawidłową, podkreślając, że termin wymiany dyplomów upłynął z końcem 2001 r. i nie podlega przywróceniu.
Sprawa dotyczyła skargi W.O. na decyzję Ministra Infrastruktury, która utrzymała w mocy decyzję Dyrektora Urzędu Morskiego odmawiającą wymiany dyplomu oficera mechanika III klasy na dyplom drugiego oficera mechanika. Skarżący posiadał dyplom wydany na podstawie rozporządzenia z 1983 r. i argumentował, że jego wieloletnie doświadczenie powinno pozwolić na wymianę, mimo że nie spełniał wymogów nowego rozporządzenia z 2003 r. Wskazywał, że nowe przepisy są krzywdzące i degradują jego kwalifikacje. Minister Infrastruktury podtrzymał odmowę, wskazując, że wymianie podlegają tylko dyplomy wydane na podstawie rozporządzenia z 1992 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę. Sąd podkreślił, że zgodnie z przepisami przejściowymi, dyplomy wydane na podstawie starszych przepisów zachowywały ważność do czasu wymiany, a ostateczny termin tej wymiany upłynął z dniem 31 grudnia 2001 r. Termin ten był terminem zawitym, niepodlegającym przywróceniu. Sąd uznał, że organy prawidłowo zastosowały obowiązujące przepisy, odmawiając wymiany dyplomu, który nie spełniał przesłanek § 76 ust. 1 rozporządzenia z 2003 r. Sąd zauważył również, że postępowanie powinno zostać umorzone zgodnie z § 83 ust. 2 rozporządzenia, jednak uznał, że naruszenie to nie było istotne i nie mogło skutkować uchyleniem decyzji.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, dyplom wydany na podstawie przepisów z 1983 r. nie podlega wymianie na podstawie rozporządzenia z 2003 r., ponieważ wymianie podlegały wyłącznie dyplomy wydane na podstawie rozporządzenia z 1992 r., a ostateczny termin wymiany upłynął z dniem 31 grudnia 2001 r.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na § 76 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 2003 r. oraz § 48 rozporządzenia z 1992 r., które jasno określały zakres dyplomów podlegających wymianie i termin jej przeprowadzenia. Termin ten był terminem zawitym.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (9)
Główne
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie wyszkolenia i kwalifikacji zawodowych marynarzy § § 76 ust. 1
Wymianie podlegają wyłącznie dyplomy oficerów uzyskane na podstawie przepisów rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 23 maja 1992 r.
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej w sprawie kwalifikacji zawodowych i składu załóg polskich statków morskich § § 48
Ostateczny termin wymiany dyplomów i świadectw ustala się na dzień 31 grudnia 2001 r. Jest to termin zawity.
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie wyszkolenia i kwalifikacji zawodowych marynarzy § § 83 ust. 2
Postępowanie o wydanie dyplomu lub świadectwa nieobjętego przepisami rozporządzenia umarza się.
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej w sprawie kwalifikacji zawodowych i składu załóg polskich statków morskich § § 47
Dyplomy i świadectwa wydane na podstawie dotychczasowych przepisów zachowują ważność do czasu wymiany.
u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Kierownika Urzędu Gospodarki Morskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dyplom skarżącego wydany na podstawie przepisów z 1983 r. nie podlega wymianie na podstawie rozporządzenia z 2003 r., ponieważ wymianie podlegały tylko dyplomy wydane na podstawie rozporządzenia z 1992 r. Ostateczny termin wymiany dyplomów upłynął z dniem 31 grudnia 2001 r. i był terminem zawitym.
Odrzucone argumenty
Argument skarżącego o krzywdzącej degradacji kwalifikacji i konieczności uwzględnienia wieloletniego doświadczenia. Argument, że nowe przepisy nie powinny dotyczyć osób, które już nabyły określone prawa.
Godne uwagi sformułowania
termin ten jest materialnoprawnym terminem zawitym, który nie może być przywrócony naruszenie przepisów procedury nie było istotne i nie mogło skutkować uchyleniem zaskarżonej decyzji
Skład orzekający
Andrzej Wieczorek
sprawozdawca
Izabela Głowacka-Klimas
członek
Jolanta Królikowska-Przewłoka
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wymiany dyplomów zawodowych, znaczenie terminów zawitych w prawie administracyjnym, kontrola sądów administracyjnych nad decyzjami administracyjnymi."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wymiany dyplomów marynarskich w określonym okresie przejściowym. Interpretacja terminów zawitych jest ogólna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa pokazuje, jak istotne jest przestrzeganie terminów prawnych, nawet w przypadku osób z wieloletnim doświadczeniem zawodowym. Jest to przykład rutynowej, ale ważnej dla konkretnej grupy zawodowej interpretacji przepisów.
“Czy wieloletnie doświadczenie chroni przed utratą kwalifikacji? Sąd administracyjny rozstrzyga sprawę marynarza.”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyVI SA/Wa 86/04 - Wyrok WSA w Warszawie Data orzeczenia 2005-05-10 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2004-02-26 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Andrzej Wieczorek /sprawozdawca/ Izabela Głowacka-Klimas Jolanta Królikowska-Przewłoka /przewodniczący/ Symbol z opisem 6179 Inne o symbolu podstawowym 617 Skarżony organ Minister Budownictwa Treść wyniku Oddalono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia Sędziowie: WSA Andrzej Wieczorek (spr.) Protokolant: po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 kwietnia 2005 r. sprawy ze skargi W.O. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] stycznia 2004r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wydania dyplomu ODDALA SKARGĘ Uzasadnienie Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] stycznia 2004r. nr [...] działając na podstawie art. 138 § l pkt l ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z póź.zm.) oraz w związku z § 76 ust. l rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 6 lutego 2003 r. w sprawie wyszkolenia i kwalifikacji zawodowych marynarzy (Dz. U. Nr 81 poz. 734) po rozpatrzeniu odwołania Pana W.O. od decyzji Dyrektora Urzędu Morskiego w S. z dnia [...] grudnia 2003 r. znak: [...] odmawiającej wymiany dyplomu oficera mechanika III klasy na dyplom drugiego oficera mechanika na statkach o mocy maszyn głównych od 750 do 3000 kW utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Organ ustalił, że Pan W.O. posiada dyplom oficera mechanika okrętowego III klasy przyznany na podstawie rozporządzenia Ministra Kierownika Urzędu Gospodarki Morskiej z dnia 17 sierpnia 1983 r. (Dz. U. Nr 52, poz. 232). Pan W.O. pismem z dnia [...] września 2002 wystąpił o wymianę dyplomu. Zdaniem organów zarówno I jaki II instancji zgodnie z § 76 ust. l rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 6 lutego 2003 r. w sprawie wyszkolenia i kwalifikacji zawodowych marynarzy (Dz. U. Nr 81 póz. 734), wymianie podlegają wyłącznie dyplomy oficerów uzyskane na podstawie przepisów rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 23 maja 1992 r. w sprawie kwalifikacji zawodowych i składu załóg polskich statków morskich (Dz. U. Nr 49, poz 227 oraz z 1998 r. Nr 9, poz. 34 i Nr 45, poz. 285). Biorąc pod uwagę powyższe organy uznały, że w świetle obowiązujących przepisów dyplom ten nie podlega wymianie, bowiem nie spełnia przesłanek określonych w § 76 ust. l rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 6 lutego 2003 r. w sprawie wyszkolenia i kwalifikacji zawodowych marynarzy (Dz. U. Nr 81 poz. 734). Skargę na powyższą decyzję wniósł skarżący podnosząc, że odmowa wydania dyplomu drugiego oficera mechanika na statkach o mocy maszyn głównych 750-3000 KW przez Urząd Morski w Szczecinie oraz orzeczenie Ministra Infrastruktury podtrzymującego decyzję degraduje grupę marynarzy pracujących na morzu przez wiele lat, w warunkach szczególnych i nieporównywalnych. Wskazał, że dyplom oficera mechanika okrętowego III klasy otrzymał w 1983 r. Dyplom ten byt aktualizowany co 5 lat. Zdobyte kwalifikacje na morzu pozwalały w świetle prawa zajmować stanowisko II oficera mechanika z ograniczeniem do pełnienia funkcji na statkach o mocy napędu głównego powyżej 3000KW. Wskazał, że obecna sytuacja jest krzywdząca, bo nagle odbiera się to co zostało w świetle prawa nadane. Podniósł, że przekreśla się wiele lat wysiłku, doświadczenia i fachowości a chodzi jedynie o utrzymanie obecnego stanu, tego co już miał a miał dyplom mechanika III klasy z możliwością obejmowania stanowiska II mechanika na statkach o mocy maszyn głównych 750-3000 KW. Wskazał, że jeśli w nowej klasyfikacji dyplomów nie ma takiej możliwości, to niech będzie dyplom mechanika wachtowego ale na dotychczasowych warunkach. Podniósł, że zastosowanie obecnych przepisów odnośnie klasyfikacji stanowisk nie powinno winno dotyczyć osób które już wcześniej nabyły określone prawa, a raczej powinno dotyczyć osób które wkraczają w życie zawodowe. Wskazał, że przez wiele lat obsługiwał maszyny na statkach do 3000 KW a dzisiaj, gdy praktycznie nie ma już polskiej floty dalekomorski; i przychodzi pracować poza krajem to grupie polskich marynarzy zaniża się dyplomy jakby chciano udowodnić, że polski marynarz wie mniej i pracuje gorzej a faktycznie na tle innych narodowości to Polacy wypadają bardzo dobrze o czym przekonał się na statkach obcych bander. W odpowiedzi na skargę Minister Infrastruktury podtrzymał stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Z dniem 1 stycznia 2004r. weszły w życie: ustawa z dnia 25 lipca 2002r. prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269), zwana ustawą o u.s.a., ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270), zwana ustawą o p.p.s.a., ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. przepisy wprowadzające ustawę - prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz.1271), zwana ustawą p.w.u.p. Powyższe regulacje prawne statuują dwuinstancyjne sądownictwo administracyjne. Zgodnie z art.1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. prawo o ustroju sądów administracyjnych sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, wchodzi tutaj w grę kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywana pod względem ich zgodności z prawem materialnym przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów słusznościowych. Ponadto, co wymaga podkreślenia, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art.134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Rozpoznając sprawę w świetle powołanych wyżej kryteriów, skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Pan W.O. posiada dyplom oficera mechanika okrętowego III klasy przyznany na podstawie rozporządzenia Ministra Kierownika Urzędu Gospodarki Morskiej z dnia 17 sierpnia 1983 r. (Dz. U. Nr 52, poz. 232). Pan W. O. pismem z dnia [...] września 2002 wystąpił o wymianę dyplomu. Zdaniem Sadu zgodnie z § 76 ust. l rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 6 lutego 2003 r. w sprawie wyszkolenia i kwalifikacji zawodowych marynarzy (Dz. U. Nr 81 póz. 734), wymianie podlegają wyłącznie dyplomy oficerów uzyskane na podstawie przepisów rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 23 maja 1992 r. w sprawie kwalifikacji zawodowych i składu załóg polskich statków morskich (Dz. U. Nr 49, poz 227 oraz z 1998 r. Nr 9, poz. 34 i Nr 45, poz. 285). Biorąc pod uwagę powyższe należy uznać, że organy prawidłowo w świetle obowiązujących przepisów uznały, że dyplom ten nie podlega wymianie, bowiem nie spełnia przesłanek określonych w § 76 ust. l rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 6 lutego 2003 r. w sprawie wyszkolenia i kwalifikacji zawodowych marynarzy (Dz. U. Nr 81 poz. 734). Zgodnie z przepisem § 47 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 23 maja1992 r. w sprawie kwalifikacji zawodowych i składu załóg polskich statków morskich (Dz.U. Dz.U. z 1992, Nr 49, poz.227, z póź.zm.) dyplomy i świadectwa wydane na podstawie dotychczasowych przepisów w sprawie kwalifikacji zawodowych członków załóg polskich statków morskich oraz wynikające z nich uprawnienia zawodowe zachowują swoją ważność do czasu wymiany na odpowiednie dyplomy i świadectwa określone w rozporządzeniu. Przepis § 48 cytowanego rozporządzenia wskazywał, że ostateczny termin wymiany dyplomów i świadectw ustala się na dzień 31 grudnia 2001 r. Powyżej opisany termin jest materialnoprawnym terminem zawitym, który nie może być przywrócony, niezależnie od powodów uchybienia, istnienia bądź braku winy Strony w uchybieniu terminowi. Powyższe stanowisko znajduje potwierdzenie w cytowanym przez organ orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (np. wyrok z dnia 29 stycznia 2002r., Sygn. Akt I S.A. 56/01, wyrok z dnia 14 maja 2002r., Sygn. Akt I S.A. 2454/00) ale także jest stanowiskiem niekwestionowanym przez doktrynę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zauważył, iż organ wydał decyzję merytoryczną odmawiając skarżącemu wymiany dyplomu a zgodnie z § 83 ust.2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 6 lutego 2003 r. w sprawie wyszkolenia i kwalifikacji zawodowych marynarzy (Dz. U. Nr 81 poz. 734) postępowanie o wydanie dyplomu lub świadectwa nieobjętego przepisami rozporządzenia umarza się. W ocenie Sądu pomimo nie umorzenia postępowania i rozstrzygnięcia z powołaniem się na wskazany wyżej przepis nie naruszono zasad praworządności wyrażonej w art. 6 i 7 k.p.a. Naruszenie przepisów procedury nie było istotne i nie mogło skutkować uchyleniem zaskarżonej decyzji. Z przytoczonych wyżej powodów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270) orzekł jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI