VI SA/Wa 674/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę na decyzję o zawieszeniu licencji transportowej, ponieważ skarżący złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy do organu, co czyni skargę niedopuszczalną.
Skarżący złożył skargę na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego o zawieszeniu licencji transportowej. Organ wniósł o odrzucenie skargi, wskazując, że skarżący wcześniej złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy do tego samego organu. Sąd administracyjny uznał skargę za niedopuszczalną, powołując się na art. 52 i 58 P.p.s.a., zgodnie z którym skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia lub gdy strona nie skorzystała z prawa do wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Ponieważ skarżący wybrał ścieżkę administracyjną, skarga do sądu została odrzucona.
Sprawa dotyczyła skargi wniesionej przez przedsiębiorcę prowadzącego działalność transportową na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego (GITD) o zawieszeniu licencji na wykonywanie międzynarodowego zarobkowego przewozu drogowego rzeczy. Przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego, skarżący, działając przez pełnomocnika, złożył do GITD wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. GITD wniósł o odrzucenie skargi, argumentując, że decyzja nie była ostateczna, a skarżący skorzystał z przysługującego mu środka zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przychylił się do tego stanowiska. Sąd powołał się na przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (P.p.s.a.), w szczególności art. 52 § 1 i 2 oraz art. 53 § 3, które stanowią, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, chyba że strona skorzystała z prawa do wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Sąd podkreślił, że ustawodawca wprowadził wybór sposobu zaskarżenia: albo wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy do organu, albo skarga do sądu administracyjnego. Skoro skarżący wybrał pierwszą opcję, jego późniejsza skarga do sądu stała się niedopuszczalna. Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. i orzekł o zwrocie uiszczonego wpisu.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga do sądu administracyjnego jest niedopuszczalna, jeśli strona skorzystała z prawa do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy do organu, który wydał decyzję.
Uzasadnienie
Zgodnie z P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia lub gdy strona nie skorzystała z prawa do wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Skorzystanie z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy inicjuje kontrolę administracyjną i wyklucza możliwość wniesienia skargi do sądu na decyzję organu pierwszej instancji.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (7)
Główne
P.p.s.a. art. 52 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka.
P.p.s.a. art. 52 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie.
P.p.s.a. art. 53 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Prawo do wniesienia skargi bez zwrócenia się do organu, który wydał decyzję, z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy nie przysługuje stronie, gdy organem, który wydał decyzję, jest minister właściwy do spraw zagranicznych w zakresie spraw uregulowanych w ustawie z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach albo konsul.
P.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę m.in. z powodu niedopuszczalności.
P.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę wniesioną z naruszeniem przepisów o właściwości, w tym w przypadku skorzystania przez stronę z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Pomocnicze
k.p.a.
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 232 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
O zwrocie wpisu od skargi Sąd orzekł na podstawie tego przepisu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga jest niedopuszczalna, ponieważ skarżący skorzystał z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy do organu administracji, co wyklucza możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję organu pierwszej instancji.
Godne uwagi sformułowania
strona zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzję niemającą waloru ostateczności, co stanowi przesłankę do odrzucenia skargi. Skoro skarżący działając przez pełnomocnika złożył środek odwoławczy od ww. decyzji w administracyjnym toku instancji, to wniesioną skargę należy uznać za niedopuszczalną. ustawodawca wprowadził wybór sposobu zaskarżenia, albo poprzez złożenie do organu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, albo wniesienie skargi do sądu administracyjnego.
Skład orzekający
Łukasz Jarocki
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów P.p.s.a. dotyczących dopuszczalności skargi w przypadku skorzystania z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wyboru między środkiem zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym a skargą do sądu administracyjnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną kwestię proceduralną dotyczącą wyboru ścieżki zaskarżenia decyzji administracyjnej, co jest kluczowe dla praktyków prawa administracyjnego.
“Wybór ścieżki zaskarżenia: kiedy wniosek do organu blokuje drogę do sądu?”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyVI SA/Wa 674/24 - Postanowienie WSA w Warszawie Data orzeczenia 2024-05-10 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2024-03-01 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Łukasz Jarocki /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6037 Transport drogowy i przewozy Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Inspektor Transportu Drogowego Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2023 poz 1634 art. 58 par. 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Łukasz Jarocki po rozpoznaniu w dniu 10 maja 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] w K. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia 4 stycznia 2024 r. nr BTM.DR.574.73.2023.1257.515065 w przedmiocie zawieszenia licencji transportowej postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić [...] w K. kwotę 500 (pięćset) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi, wpisaną do Rejestru Opłat Sądowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie dnia 8 lutego 2024 r. pod poz. 4691. Uzasadnienie Pismem z 7 lutego 2024 r. R. R. prowadzący działalność gospodarczą pod firmą "T." z siedzibą w K. (dalej: "skarżący" lub "strona") wniósł skargę na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego (dalej: "GITD" lub "organ") z [...] stycznia 2024 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia licencji na wykonywanie międzynarodowego zarobkowego przewozu drogowego rzeczy. W odpowiedzi na skargę GITD wniósł o odrzucenie skargi. Organ wyjaśnił, że pełnomocnik skarżącego pismem z 1 lutego 2024 r. złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. W związku z powyższym strona zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzję niemającą waloru ostateczności, co stanowi przesłankę do odrzucenia skargi. Skoro skarżący działając przez pełnomocnika złożył środek odwoławczy od ww. decyzji w administracyjnym toku instancji, to wniesioną skargę należy uznać za niedopuszczalną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 z późn. zm., dalej: "P.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. Prawo do wniesienia skargi bez zwrócenia się do organu, który wydał decyzję, z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy nie przysługuje stronie, gdy organem, który wydał decyzję, jest minister właściwy do spraw zagranicznych w zakresie spraw uregulowanych w ustawie z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach (Dz. U. z 2023 r. poz. 519, 185 i 547) albo konsul (art. 53 § 3 P.p.s.a.). Z powyższego zatem wynika, że skargę można wnieść na akt administracyjny ostateczny, który został wydany w wyniku rozpoznania wniesionego przez stronę przysługującego jej środka zaskarżenia. Sąd nie może więc rozpoznać merytorycznie skargi wniesionej bezpośrednio od decyzji GITD w przypadku gdy skarżący skorzystał z przysługującego mu prawa zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Skoro strona skorzystała z możliwości zaskarżenia decyzji organu w trybie administracyjnym, tj. składając wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, zainicjowała tym samy kontrolę przedmiotowej decyzji na podstawie przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego. Ewentualna skarga do sądu administracyjnego w takim przypadku byłaby możliwa od decyzji wydanej przez Organ w II instancji. Mając powyższe na uwadze Sąd stwierdza, że wniesienie skargi od decyzji GITD z dnia [...] stycznia 2024 r. jest niedopuszczalne z uwagi na dokonane przez skarżącego skorzystanie z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. W orzecznictwie sądów administracyjnych podkreśla się, że z treści art. 52 § 3 P.p.s.a. wynika, że ustawodawca wprowadził wybór sposobu zaskarżenia, albo poprzez złożenie do organu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, albo wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Prawo wyboru zostało pozostawione stronie. Skoro wybrała jako pierwszy - wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy - to późniejsza skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. (vide postanowienie WSA w Krakowie z dnia 30 marca 2022 r., sygn. akt III SA/Kr 7/22, te i pozostałe orzeczenia sądów administracyjnych powołane w niniejszym uzasadnieniu dostępne na stronie: www.nsa.orzeczenia.gov.pl). W orzecznictwie wskazuje się także, że decyzja strony o wyborze środka zaskarżenia determinuje dalsze postępowania w sprawie. W przypadku skorzystania przez stronę z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy sąd administracyjny nie może rozpoznać skargi, która dotyczy rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji. Dopiero akt administracyjny wydany po rozpatrzeniu złożonego przez stronę środka zaskarżenia, jakim jest wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, otwiera stronie drogę do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego (por. postanowienie NSA z 30 stycznia 2018 r., sygn. akt II GSK 4285/17). Stąd też Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. orzekł jak w pkt 1 sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu od skargi Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI