VI SA/Wa 661/06

VI SA/Wa 661/06 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2006-11-08
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2006-03-30
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Magdalena Bosakirska /przewodniczący/
Pamela Kuraś-Dębecka /sprawozdawca/
Piotr Borowiecki
Symbol z opisem
6038 Inne uprawnienia  do  wykonywania czynności  i zajęć w sprawach objętych symbolem 603
Skarżony organ
Minister Zdrowia
Treść wyniku
Oddalono skargę
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Bosakirska Sędziowie Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka (spr.) Asesor WSA Piotr Borowiecki Protokolant Jadwiga Rytych po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 listopada 2006 r. sprawy ze skargi F. M. na decyzję Ministra Zdrowia z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dokonania wpisu do ewidencji psychologów uprawnionych do wykonywania badań psychologicznych w zakresie psychologii transportu oddala skargę
Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] grudnia 2005 r. Minister Zdrowia, działając na podstawie art. 104, art. 138 k.p.a. i art. 124a ust. 9 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r.- Prawo o ruchu drogowym (Dz. z 2005 r. Nr 108, poz. 908, z późn. zm.), po rozpatrzeniu odwołania z dnia 22 września 2005 r. Pana F. M. utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2005 r. znak: [...] o odmowie wpisu Pana F. M. do ewidencji psychologów uprawnionych do wykonywania badań psychologicznych w zakresie psychologii transportu.
Do wydania tej decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym;
W dniu 20 czerwca 2005 r. Pan F. M. złożył wniosek o wpis do ewidencji psychologów uprawnionych do wykonywania badań psychologicznych w zakresie psychologii transportu. Posiadane kwalifikacje do przeprowadzania badań psychologicznych i orzekania o przydatności w zawodzie kierowcy pojazdu samochodowego uzasadnił:
1. Posiadanym upoważnieniem Nr. [...] z dnia [...] czerwca 1975 r., wydanym przez Instytut Transportu Samochodowego w W.,
2. Wykonywaniem badań psychologicznych w zakresie psychologii transportu w okresie od 1975 r. do [...] czerwca 2005 r.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2005 r. Wojewoda [...] odmówił Panu F. M. dokonania wpisu do ewidencji psychologów uprawnionych do wykonywania badań psychologicznych w zakresie psychologii transportu.
Jako podstawę prawną decyzji wskazał przepis art. 124a ust. 9 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym. Zgodnie z tym przepisem ewidencję psychologów uprawnionych do wykonywania badań psychologicznych w zakresie psychologii transportu prowadzi wojewoda, który wpisuje do ewidencji osobę spełniającą warunki określone w art. 124a ust. 9 pkt 1-3 cytowanej ustawy. Jednym z niezbędnych warunków do dokonania wpisu do ww. ewidencji jest spełnianie wymogu zawartego w art. 124a ust. 9 pkt 2 tj. ukończenie studiów podyplomowych w zakresie psychologii transportu prowadzonych przez szkołę wyższą posiadającą prawo wydawania dyplomów magisterskich kierunku psychologia. Wniosek Pana F. M. nie spełnia powyższego warunku, gdyż w złożonym wniosku brak jest dyplomu potwierdzającego ukończenie studiów podyplomowych w zakresie psychologii transportu.
W ocenie organu przedłożone przez wnioskodawcę upoważnienie Nr.[...] z dnia [...] czerwca 1975 r., wydane przez Instytut Transportu Samochodowego w W. nie jest wystarczającą przesłanką do uznania, iż wnioskodawca posiada kwalifikacje do przeprowadzania badań psychologicznych i orzekania o przydatności w zawodzie kierowcy pojazdu samochodowego. Przepis art. 77 ust. 4 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r.- Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej mówi, iż " psychologów, którzy w dniu wejście w życie niniejszej ustawy posiadają ważny wpis do ewidencji psychologów uprawnionych do wykonywania badań psychologicznych w zakresie psychologii transportu, uznaje się za spełniających wymagania w zakresie, o których mowa w art.124a ust. 9 pkt 2 ustawy, o której mowa w art. 22, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą".
Organ wskazał, że wcześniej zasady wpisu do ewidencji regulowało rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 14 kwietnia 2000 r., które nałożyło na wojewodę obowiązek prowadzenia ewidencji psychologów uprawnionych do przeprowadzania badań psychologicznych w zakresie psychologii transportu. Natomiast wpis do ewidencji dokonywany był na wniosek zainteresowanego psychologa. Psycholog wpisywany był do ewidencji pod kolejnym numerem ewidencyjnym. Otrzymywał on zaświadczenie o wpisie na druku według wzoru określonego przez powyższe rozporządzenie i powinien używać pieczątki zawierającej następujące dane: imię i nazwisko, numer ewidencyjny oraz wyrazy "psycholog uprawniony do przeprowadzania badania osób kierujących pojazdami".
W odwołaniu skarżący zarzucił, że uzasadnienie decyzji pomija fakt, iż do wejścia w życie ustawy z 20 czerwca 1997r.- Prawo o ruchu drogowym, sprawami badań psychologicznych w resorcie komunikacji zajmował się Instytut Transportu Drogowego (w skrócie ITS), który także wydawał upoważnienia psychologom w imieniu Ministra Komunikacji, a w 1998 r. przekazał wojewodom wykazy pracowni i psychologów upoważnionych do badań, czego dowodem jest pismo ITS-u, załączone do skargi.
Skarżący wskazał, iż przepis § 14 ust. 1 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 14 kwietnia 2000 r. wymienia warunki konieczne do wpisu do ewidencji wojewody, zaś przepis § 18 ust. 2 rozporządzenia stanowi, iż: "Psychologa przeprowadzającego badania psychologiczne przed dniem wejścia w życie rozporządzenia uznaje się za spełniającego wymagania określone w § 14 ust. 1 pkt 1-3". Zdaniem skarżącego, z przepisu tego bezspornie wynika, że od psychologów wymienionych w ust. 2, do których należy, nie jest i nie będzie żądane ukończenie studiów podyplomowych.
W uzasadnieniu z dnia [...] grudnia 2005 r. Minister Zdrowia powołał się na przepis art. 124a ust. 9 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2003 L, Nr 58, poz. 515, z późn. zm.), który określa wymagania jakie powinien spełnić psycholog ubiegający się o przyznanie uprawnień do przeprowadzania badań psychologicznych kierowców i orzekania o zdolności do prowadzenia pojazdów mechanicznych. Według tego przepisu uprawnionym psychologiem może być osoba, która łącznie spełnia następujące warunki:
1. posiada prawo wykonywania zawodu psychologa;
2. ukończyła podyplomowe studia w zakresie psychologii transportu prowadzone
przez szkołę wyższą posiadającą prawo wydawania dyplomów magisterskich na kierunku psychologia;
3. nie była skazana prawomocnym wyrokiem sądu za przestępstwo przeciwko dokumentom lub przestępstwo popełnione w celu osiągnięcia korzyści majątkowych;
4. została wpisana do ewidencji psychologów uprawnionych do wykonywania badań psychologicznych.
Organ wskazał, iż jednym z niezbędnych elementów do uzyskania wpisu do ewidencji jest spełnienie wymogu określonego w art. 124a ust. 9 pkt. 2 ustawy tj. ukończenie studiów podyplomowych w zakresie psychologii transportu prowadzone przez szkołę wyższą posiadającą prawo wydawania dyplomów magisterskich na kierunku psychologia. Natomiast, w ocenie Ministra, dokumentacja złożona przez wnioskodawcę nie jest wystarczająca. Na podstawie analizy przedstawionej dokumentacji należy stwierdzić, iż Pan F. M., nie nabył uprawnień do przeprowadzania badań psychologicznych na podstawie § 14 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 14 kwietnia 2000 r. w sprawie badań psychologicznych kierujących pojazdami oraz kandydatów na instruktorów i egzaminatorów (Dz. U. Nr 36, poz. 416, z późn. zm.), a także nie spełnia wymagań określonych w art. 124b ust. 9 ustawy Prawo o ruchu drogowym. W konsekwencji wnioskodawca nie może być wpisany na listę uprawnionych psychologów. Jednocześnie, na podstawie art. 77 ust. 4 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r.- Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 173, poz. 1808) psychologa, który w dniu wejścia w życie ww. ustawy posiadał ważny wpis do ewidencji psychologów uprawnionych do wykonywania badań psychologicznych w zakresie psychologów transportu, uznaje się za spełniającego wymagania określone w art. 124a ust. 9 pkt 2.
Ustosunkowując się do zarzutów strony Minister stwierdził, iż w odwołaniu od decyzji mylnie wskazano, iż skarżący spełnia wszystkie warunki określone w § 14 ww. rozporządzenia. Co prawda przepis § 18 ust. 2 ww. rozporządzenia mówi, że psycholog, który przed dniem wejścia w życie przedmiotowego rozporządzenia prowadził badania psychologiczne został uznany za spełniającego warunki określone w § 14 ust. 1-3. Jednakże, aby uzyskać status uprawnionego psychologa, Pan F. M. musiałby dopełnić obowiązku określonego w § 14 ust. 3 rozporządzenia. Niedopełnienie tego obowiązku, a także wejście w życie ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 173, poz. 1807, z późn. zm.) skutkują utratą przedmiotowych uprawnień.
W skardze do Sądu F. M. podtrzymał swoje zarzuty opisane w odwołaniu i wniósł o uchylenie wydanych decyzji.
W obszernym uzasadnieniu swojej skargi opisując przebieg pracy zawodowej podkreślił, iż od 1975 r. do [...] czerwca 2005 r. wykonywał zlecane badania, pozostając w przekonaniu, iż czyni to legalnie. Zdaniem skarżącego, żadne rozporządzenie nie anulowało posiadanego przez niego upoważnienia Ministra Komunikacji, a zatem wojewoda nie miał podstawy do odmowy wpisu do ewidencji. Dowodem potwierdzającym takie stanowisko jest pismo ITS z dnia 12 lutego 1999 r. załączone do skargi oraz zgoda urzędu wojewódzkiego na kontynuowanie badań i honorowanie tych badań przez wszystkie wydziały komunikacji.
W odpowiedzi na skargę Minister Zdrowia wniósł o oddalenie skargi powołując się na argumentację zawartą w decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z przepisem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
W świetle powołanego przepisu ustawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję administracyjną z punktu widzenia ich zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tej decyzji. Sąd nie bada więc celowości, czy też słuszności zaskarżonego aktu.
Ponadto, co wymaga podkreślenia, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (vide: art. 134 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.- dalej jako p.p.s.a.).
Kontrolując zaskarżoną decyzję z punktu widzenia powyższych kryteriów sąd uznał, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie albowiem zaskarżona decyzja oraz utrzymana nią w mocy decyzja z dnia [...] sierpnia 2005 r. Wojewody [...] nie naruszają prawa w stopniu uzasadniającym ich uchylenie.
Bezsporna w sprawie niniejszej była okoliczność, iż skarżący na mocy upoważnienia Nr.[...]. wydanego w dniu [...] czerwca 1975 r. przez Instytut Transportu Samochodowego został uprawniony do przeprowadzania badań psychologicznych i orzekania o przydatności w zawodzie kierowcy pojazdu samochodowego. Podstawę prawną tego upoważnienia stanowił przepis § 10 zarządzenia Ministra Komunikacji z dnia 17 grudnia 1973 r. w sprawie kierowania kandydatów na kierowców i kierowców pojazdów samochodowych na badania lekarskie i psychologiczne (M.P. Nr 56, poz. 322). Zarządzenie to zostało uchylone na mocy art. 95 pkt 1 ustawy z dnia 1 lutego 1983 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. Nr 6 poz. 35) i utraciło moc z dniem 1 stycznia 1984 r. Zostało ono następnie zastąpione zarządzeniem Ministra Komunikacji z dnia 30 grudnia 1983 r. w sprawie kierowania kandydatów na kierowców i kierowców na badania lekarskie i na badania psychologiczne (M.P. Nr 2, poz. 17), a po jego uchyleniu z dniem 29 czerwca 1995 r. weszło w życie zarządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 12 stycznia 1995 r. w sprawie kierowania osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami i kierujących pojazdami na badania lekarskie i badania psychologiczne, zasad i zakresu badań psychologicznych oraz uprawnionych do przeprowadzania tych badań jednostek (M.P. Nr . 3, poz. 41). Stosownie do § 8 zarządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej ewidencję placówek wykonujących badania psychologiczne oraz ewidencję psychologów zatrudnionych w placówkach prowadziła jednostka organizacyjna wyznaczona przez Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej, przesyłając do wiadomości wojewodów aktualny wykaz placówek i psychologów działających na terenie województwa. Jak wynika z pisma ITS z dnia 12 lutego 1999 r. załączonego do skargi, skarżący był wykazywany jako zatrudniony w [...]. W związku z przejściem na emeryturę skarżący został wykreślony z ewidencji psychologów zatrudnionych w tej pracowni. Ponieważ skarżący nie powiadomił ITS o podjęciu pracy w [...] dlatego nie został umieszczony w aktualnej ewidencji.
Następnie, w związku z wejściem w życie ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym cytowane zarządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej utraciło moc z dniem 2 lipca 1999 r. (art. 151 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym - Dz. U. Nr 98, poz. 602). Konsekwencją zmiany przepisów o ruchu drogowym było także wejście w życie rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 14 kwietnia 2000 r. w sprawie badań psychologicznych kierujących pojazdami oraz kandydatów na instruktorów i egzaminatorów (Dz. U. Nr 36, poz. 416 - dalej jako rozporządzenie MTiGM). Omawiane rozporządzenie w § 14 ust.1 stanowiło, iż "Psychologiem uprawnionym do przeprowadzania badań psychologicznych jest osoba, która:
1) posiada dyplom ukończenia wyższych studiów psychologicznych,
2) ukończy podyplomowe studia z zakresu psychologii transportu,
3) odbędzie co najmniej dwutygodniową praktykę w zakresie psychologicznych badań kierowców w jednostce, o której mowa w § 10 ust. 5, lub ukończy z wynikiem pozytywnym kurs organizowany przez Polskie Towarzystwo Psychologiczne, według programu określonego w załączniku nr 7 do rozporządzenia,
4) została wpisana przez wojewodę do ewidencji psychologów uprawnionych do przeprowadzania badań psychologicznych.
Przepis ten wprowadził zatem m.in. wymóg ukończenia podyplomowych studiów z zakresu psychologii transportu.
Jednakże w myśl § 18 ust. 2 rozporządzenia MTiGM "Psychologa przeprowadzającego badania psychologiczne przed dniem wejścia w życie przepisów rozporządzenia uznaje się za spełniającego wymagania określone w § 14 ust. 1 pkt 1-3".
W sytuacji skarżącego, który - co jest bezsporne w sprawie niniejszej - nie legitymuje się dokumentem potwierdzającym ukończenie podyplomowych studiów z zakresu psychologii transportu, oznaczało to zwolnienie od wymogu ukończenia studiów podyplomowych. Jednakże warunkiem tego zwolnienia było złożenie wniosku do wojewody o dokonanie wpisu do ewidencji psychologów. Niewątpliwie skarżący takiego wniosku nie złożył, a zatem nie można uznać go za osobę zwolnioną od wymogu ukończenia studiów podyplomowych w myśl cytowanego rozporządzenia.
Rozporządzenie MTiGM zostało następnie uchylone na podstawie przepisu art. 4 pkt 14 i art. 16 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o zmianie ustawy o transporcie drogowym oraz niektórych ustaw (Dz. U. Nr 149, poz. 1452) i utraciło moc z dniem 2 stycznia 2004 r. Natomiast ustawa z dnia 2 lipca 2004 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 173, poz. 1808), która weszła w życie w dniu 21 sierpnia 2004 r. w art. 77 ust. 4 - "psychologów, którzy w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy posiadają ważny wpis do ewidencji psychologów uprawnionych do wykonywania badań psychologicznych w zakresie psychologii transportu"-, uznała za "spełniających wymagania w zakresie, o którym mowa w art. 124a ust. 9 pkt 2 ustawy , o której mowa w art. 22, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą". Z kolei przepis art. 22 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o swobodzie działalności gospodarczej w art. 124a ust. 9 pkt 2 ustawy - Prawo o ruchu drogowym wprowadził zasadę, iż psychologiem uprawnionym do wykonywania badań psychologicznych, o których mowa w art. 124 ust. 1 i 2, przeprowadzania badań psychologicznych i orzekania w zakresie zdolności do prowadzenia pojazdów mechanicznych jest osoba, która ukończyła podyplomowe studia w zakresie psychologii transportu prowadzone przez szkołę wyższą posiadającą prawo wydawania dyplomów magisterskich kierunku psychologia. Innymi słowy, cytowane wyżej przepisy zwolniły od wymogu ukończenia studiów podyplomowych osoby, które posiadały ważny wpis do ewidencji psychologów uprawnionych do wykonywania badań psychologicznych. Niewątpliwie skoro skarżący nie udokumentował faktu wpisania jego osoby do ewidencji psychologów uprawnionych do wykonywania takich badań, a zatem w myśl obowiązujących przepisów, powoływanych w zaskarżonej decyzji musi spełnić warunek ukończenia studiów podyplomowych.
Wbrew zarzutom skarżącego, w sprawie nie ma istotnego znaczenia, iż skarżący legitymuje się upoważnieniem wystawionym w 1975 r. bowiem decydujące znaczenie mają przepisy obowiązujące w chwili wydania decyzji administracyjnej przez organ II instancji. Jak już wcześniej wskazano przepisy te uzależniały wpis do ewidencji od ukończenia studiów podyplomowych, zaś ostatecznie skarżący warunku tego nie spełnił, jak również nie uzyskał statusu osoby zrównanej z osobą posiadającą ukończone studia podyplomowe.
W tym stanie rzeczy pozostałe argumenty strony skarżącej, podnoszone w skardze oraz omyłkowe powołanie w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji (na str. 3, akapit 5) przepisu § 14 ust. 1-3 rozporządzenia MTiGM, zamiast przepisu § 14 ust. 1 pkt 1-3, nie miały istotnego wpływu na ostateczne rozstrzygnięcie.
Biorąc powyższe pod uwagę, stosownie do przepisu art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł, jak w sentencji wyroku.