VI SA/WA 64/05

VI SA/Wa 64/05 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2005-07-27
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2005-01-11
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Halina Emilia Święcicka
Pamela Kuraś-Dębecka /przewodniczący sprawozdawca/
Zdzisław Romanowski
Symbol z opisem
6030 Dopuszczenie pojazdu do ruchu
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Uchylono zaskarżoną decyzję
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym; Przewodniczący Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Zdzisław Romanowski Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka Protokolant Krzysztof Tomaszewski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 lipca 2005 r. sprawy ze skargi K. Spółki z o.o. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2004 r. Nr [...] w przedmiocie rejestracji pojazdu 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz K. Spółki z o.o. w W. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania
Uzasadnienie
Decyzją Prezydenta m. [...] z dnia [...] lutego 2004 r. po rozpatrzeniu wniosku K. Spółki z o.o. w W. dokonano rejestracji pojazdu marki [...] nr nadwozia [...], nr silnika [...] wydając dowód rejestracyjny seria [...], tablice rejestracyjne nr [...] zalegalizowane znakiem legalizacyjnym nr [...] oraz nalepkę kontrolną.
Wydany Spółce K. dowód rejestracyjny w rubryce "adnotacje urzędowe" zawierał informację, iż "pojazd nie może być zbyty bez zgody Komornika Sąd. Rew. [...] ul. [...] ".
Od powyższej decyzji Spółka K. wniosła pismo zatytułowane "odwołanie " w prawem przewidzianym terminie, w którym zaprzeczyła by ciążyło na niej zajęcie komornicze.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] listopada 2004 r. utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji uznając, że brak jest podstaw prawnych do wyeliminowania zaskarżonej decyzji o rejestracji z obrotu prawnego. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że adnotacja urzędowa wpisana w dowodzie rejestracyjnym o kwestionowanej treści nie stanowi elementu rozstrzygnięcia decyzji administracyjnej w sprawie rejestracji pojazdu. Ponadto, jak wynika z treści art. 71 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. Nr 98, poz. 602), dowód rejestracyjny jest dokumentem stwierdzającym dopuszczenie do ruchu pojazdu samochodowego natomiast dokonanie w dowodzie rejestracyjnym kwestionowanej adnotacji uznać należy za czynność materialno-techniczną nie podlegającą weryfikacji w trybie odwoławczym i oderwaną od rejestracji pojazdu.
W skardze do Sądu strona wniosła o uchylenie powyższej decyzji i zarzuciła, że do wpisania kwestionowanej adnotacji do dowodu rejestracyjnego doszło bez jej zgody i wiedzy. Niezależnie od tego organ administracji w ogóle nie wyjaśnił, czy skarżący jest stroną postępowania egzekucyjnego. Zdaniem skarżącego, nawet jeśli wpisana adnotacja jest czynnością o charakterze materialno-technicznym, to winna być ona konsekwencją jakiegoś aktu administracyjnego wydanego przez organ oraz musi mieć umocowanie w przepisie prawa. Stosownie do § 2 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 27 września 2003 r. w sprawie szczegółowych czynności organów w sprawach związanych z dopuszczeniem pojazdu do ruchu oraz wzorów dokumentów w tych sprawach (Dz. U. Nr 192, poz. 1878 ze zm.) w związku z § 11 załącznika do tego rozporządzenia organ administracji może zamieścić w dowodzie rejestracyjnym w rubryce "Adnotacje urzędowe" tylko te wpisy, które zostały wyraźnie przewidziane w tym przepisie. W omawianej sprawie także żaden inny przepis prawa nie uprawniał organu do dokonania adnotacji o zajęciu komorniczym. Jednocześnie skarżący podnosi, iż celem jego działań było wyłącznie kwestionowanie wpisu adnotacji. Jeżeli zatem organ doszedł do wniosku, że skarżący błędnie oznaczył swoje pismo to powinien zwrócić się o wyjaśnienie albo potraktować wniosek jako wniosek o uchylenie przedmiotowej czynności materialno-technicznej. Brak odpowiedniej reakcji organu w takiej sytuacji spowodował naruszenie przepisów art. 7, 8 i 9 k.p.a. i sprawa nie została wyczerpująco wyjaśniona.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o oddalenie skargi wskazując, że strona kwestionując zasadność dokonania przedmiotowego wpisu ma prawo domagania się uchylenia czynności materialno-technicznej w trybie w jakim czynność została dokonana.
Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje :
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dna 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. Nr 153, poz.1269 ) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
Oznacza to, że wykonywana kontrola polega na weryfikacji decyzji lub postanowienia organu administracji publicznej z punktu widzenia obowiązującego prawa materialnego i procesowego.
Ponadto, sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 20 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz.1270 - dalej jako p.p.s.a.).
Rozpoznając sprawę pod tym kątem skarga zasługuje na uwzględnienie bowiem zaskarżona decyzja narusza przepisy prawa w stopniu uzasadniającym jej uchylenie.
Przede wszystkim za zasadny należy uznać zarzut skarżącego dotyczący naruszenia przez organ przepisów postępowania w szczególności przepisu art. 9 k.p.a. Uchybienie to polegało na błędnym zakwalifikowaniu pisma skarżącego z dnia [...] marca 2004 r. jako odwołania od decyzji z dnia [...] lutego 2004 r. o rejestracji pojazdu. Co prawda pismo to zostało nazwane odwołaniem ale z jego treści wynika, że strona nie kwestionuje decyzji o zarejestrowaniu lecz adnotację urzędową dokonaną w wydanym dowodzie rejestracyjnym w przedmiocie zakazu zbycia pojazdu.
Stosownie do treści art. 63 § 2 k.p.a. podanie powinno zawierać m.in. żądanie zaś zgodnie z art. 64 § 2 k.p.a. w przypadku gdy podanie nie czyni zadość innym (poza adresem) wymaganiom ustalonym w przepisach prawa należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w terminie siedmiu dni, z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania. W wyroku z dnia 17 września 1992 r., sygn. akt III SA 949/92 Naczelny Sąd Administracyjny wskazał : "O tym jaki charakter ma pismo strony decyduje sama strona. Jeśli charakter wniesionego pisma budzi wątpliwości, organ administracyjny ma obowiązek wyjaśnić rzeczywistą wolę strony. Organ ma przy tym na podstawie art. 9 k.p.a. obowiązek czuwania nad tym, aby strona nie poniosła szkody z powodu nieznajomości prawa i w tym celu powinien udzielić jej w razie potrzeby niezbędnych wyjaśnień i wskazówek. Wyjaśnienia te i wskazówki powinny dotyczyć w szczególności dopuszczalności pisma". Z kolei w innym orzeczeniu NSA podkreślił, że żądanie strony w postępowaniu administracyjnym należy oceniać na podstawie treści pisma, a nie na podstawie tytułu pisma (wyrok z dnia 2 marca 1987 r. sygn. akt III SA 92/87).
W rozpoznawanej sprawie skarżący wnosząc odwołanie z dnia [...] marca 2004 r. wyraźnie określił, iż jego żądanie dotyczy usunięcia z rubryki adnotacji urzędowych wpisu o zakazie zbycia samochodu bez zgody komornika.
W tej sytuacji potraktowanie tego pisma strony jako odwołania od decyzji o rejestracji i nadanie biegu w tym trybie było nieprawidłowe, co też słusznie zarzuca się w skardze.
W uzasadnieniu decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] stwierdziło, że dokonanie w dowodzie rejestracyjnym kwestionowanej adnotacji należy uznać za czynność materialno-techniczną, oderwaną od decyzji administracyjnej o rejestracji pojazdu. Jeżeli zatem czynność organu administracji publicznej nie jest decyzją administracyjną, a stanowi jedynie czynność materialno-techniczną, to odwołanie od takiej czynności jest niedopuszczalne. Powodowało by to, stosownie do art. 134 k.p.a., konieczność wydania postanowienia o niedopuszczalności odwołania.
Ponieważ jednak w skardze do Sądu strona wyraźnie zadeklarowała, że pismo z dnia [...] marca 2004 r. nie stanowi odwołania, dlatego też przy ponownym rozpoznaniu sprawy przez organ II instancji niezbędna będzie weryfikacja spornej adnotacji w trybie właściwym dla czynności materialno-technicznych.
Równocześnie podkreślenia wymaga okoliczność, że z przedstawionych akt administracyjnych dotyczących sprawy rejestracji przedmiotowego samochodu nie wynika jaki konkretnie dokument urzędowy w rozumieniu przepisu art. 76 k.p.a. stanowił podstawę faktyczną dokonania w dowodzie rejestracyjnym spornej adnotacji, jak również brak jest poświadczonego odpisu takiego dokumentu. Kwestia ta również wymagać będzie wyjaśnienia w toku ponownego rozpoznania sprawy.
Mając na względzie uchybienia formalne rozpatrywanie innych zarzutów skargi było bezprzedmiotowe.
Z uwagi na powyższe okoliczności na mocy art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.
O zwrocie kosztów postępowania orzeczono w oparciu o art. 200, art. 205 § 1 i art. 209 p.p.s.a.