VI SA/WA 6049/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę spółki z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowa z siedzibą w W. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] sierpnia 2023 r. o cofnięciu koncesji na wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie obrotu materiałami wybuchowymi, bronią i amunicją. Spółka kwestionowała decyzję Ministra, twierdząc, że stwierdzone naruszenia przepisów nie miały charakteru rażącego i nie uzasadniały cofnięcia koncesji w całości. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, opierając się na wynikach kontroli, stwierdził liczne nieprawidłowości, w tym brak obowiązku zgłoszenia zmian adresu i ustanowienia prokurenta, nieprawidłowości w ewidencji amunicji i broni, przechowywanie materiałów wybuchowych poza magazynem, niewłaściwe prowadzenie ksiąg ewidencyjnych oraz niespełnienie wymogów dotyczących osób kierujących działalnością. Sąd uznał, że całokształt stwierdzonych naruszeń, nawet jeśli niektóre z nich były drobne, stanowił rażące naruszenie warunków wykonywania działalności koncesjonowanej, co uzasadniało cofnięcie koncesji. Sąd podkreślił, że wielokrotność i charakter naruszeń mogą być podstawą do uznania ich za rażące, a ustalony stan faktyczny, potwierdzony protokołem kontroli, nie budził wątpliwości. Sąd odrzucił argumenty spółki dotyczące m.in. interpretacji przepisów o obrocie amunicją, prowadzeniu ewidencji magazynowej oraz braku proporcjonalności sankcji, uznając decyzję Ministra za zgodną z prawem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia 'rażącego naruszenia' w kontekście cofnięcia koncesji, obowiązki ewidencyjne dotyczące amunicji zakupionej na potrzeby własne, odpowiedzialność za naruszenia dotyczące całokształtu działalności koncesjonowanej.
Dotyczy specyficznej branży objętej koncesjonowaniem.
Zagadnienia prawne (4)
Czy stwierdzone naruszenia przepisów dotyczących obrotu materiałami wybuchowymi, bronią i amunicją, w tym naruszenia w zakresie ewidencji, przechowywania, zgłaszania zmian oraz wymogów dotyczących osób kierujących działalnością, uzasadniają cofnięcie koncesji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stwierdzone naruszenia, ocenione łącznie, stanowią rażące naruszenie warunków wykonywania działalności koncesjonowanej, uzasadniające cofnięcie koncesji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wielokrotność i charakter naruszeń, w tym brak obowiązku zgłoszenia zmian adresu i ustanowienia prokurenta, nieprawidłowości w ewidencji, przechowywaniu materiałów, oraz wymogi dotyczące osób kierujących działalnością, stanowią podstawę do cofnięcia koncesji na podstawie art. 17 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 22 czerwca 2001 r.
Czy amunicja zakupiona na potrzeby przystrzelenia broni, a nie przeznaczona do dalszej odsprzedaży, podlega ewidencji jako 'obrót' w rozumieniu ustawy o wykonywaniu działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią, amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zakup amunicji, nawet na potrzeby własne, stanowi element działalności handlowej i jest traktowany jako 'obrót' w rozumieniu ustawy, co wymaga jej ewidencjonowania.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organu, że zgodnie z definicją 'obrotu' w ustawie, każda czynność polegająca na nabyciu i sprzedaży stanowi działalność handlową. Zakup amunicji przez podmiot posiadający koncesję na obrót jest traktowany jako 'obrót', niezależnie od późniejszego przeznaczenia, a przedsiębiorca powinien sporządzić dokument zużycia materiału.
Czy naruszenia dotyczące prowadzenia ewidencji magazynowej, w tym brak odrębnych ksiąg dla poszczególnych magazynów i brak podpisu osoby udzielającej upoważnienia, stanowią podstawę do cofnięcia koncesji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenia te, w kontekście całokształtu stwierdzonych nieprawidłowości, przyczyniły się do oceny rażącego naruszenia warunków wykonywania działalności.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że każde pomieszczenie magazynowe przystosowane do przechowywania materiałów koncesjonowanych jest obiektem magazynowym i wymaga odrębnej księgi ewidencji osób wchodzących, co spółka naruszyła. Brak podpisu osoby udzielającej upoważnienia również stanowił naruszenie.
Czy cofnięcie koncesji w całości, w sytuacji gdy naruszenia dotyczyły tylko niektórych rodzajów działalności objętych koncesją, jest proporcjonalne i zgodne z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, cofnięcie koncesji w całości jest uzasadnione, gdy naruszenia dotyczą całokształtu działalności koncesjonowanej, nawet jeśli niektóre z nich odnoszą się do konkretnych jej zakresów.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że naruszenia, takie jak niespełnienie warunku co do osób kierujących działalnością czy niezgłoszenie zmiany adresu, dotyczą całokształtu działalności. Nawet naruszenia dotyczące konkretnych zakresów działalności rzutują na negatywne postrzeganie całości koncesjonowanej działalności przedsiębiorcy.
Przepisy (17)
Główne
ustawa z 2001 r. art. 17 § ust. 2 pkt 2
Ustawa z dnia 22 czerwca 2001 r. o wykonywaniu działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią, amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym
Podstawa do cofnięcia koncesji w przypadku rażącego naruszenia warunków.
Pomocnicze
ustawa z 2001 r. art. 15 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 22 czerwca 2001 r. o wykonywaniu działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią, amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym
Obowiązek zawiadomienia organu koncesyjnego o zmianach stanu faktycznego i prawnego.
ustawa z 2001 r. art. 29 § ust. 1
Ustawa z dnia 22 czerwca 2001 r. o wykonywaniu działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią, amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym
Obowiązek ewidencjonowania materiałów wybuchowych, broni, amunicji przeznaczonych do obrotu.
ustawa z 2001 r. art. 3 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 22 czerwca 2001 r. o wykonywaniu działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią, amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym
Definicja 'obrotu' jako działalności handlowej.
k.p.a. art. 127 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa prawna utrzymania w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
rozporządzenie w sprawie ewidencjonowania art. 3 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 22 sierpnia 2012 r. w sprawie sposobu ewidencjonowania wprowadzonych do obrotu materiałów wybuchowych, broni, amunicji oraz wyrobów i technologii o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym
Obowiązek zapewnienia bieżącej kontroli stanu posiadania i pełnej rejestracji transakcji.
rozporządzenie w sprawie ewidencjonowania art. 8 § ust. 1 pkt 2
Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 22 sierpnia 2012 r. w sprawie sposobu ewidencjonowania wprowadzonych do obrotu materiałów wybuchowych, broni, amunicji oraz wyrobów i technologii o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym
Wymóg odrębnej ewidencji broni według rodzaju.
rozporządzenie w sprawie ewidencjonowania art. 7 § ust. 6
Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 22 sierpnia 2012 r. w sprawie sposobu ewidencjonowania wprowadzonych do obrotu materiałów wybuchowych, broni, amunicji oraz wyrobów i technologii o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym
Zasady dokonywania zmian w księgach ewidencyjnych.
rozporządzenie w sprawie ewidencjonowania art. 11 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 22 sierpnia 2012 r. w sprawie sposobu ewidencjonowania wprowadzonych do obrotu materiałów wybuchowych, broni, amunicji oraz wyrobów i technologii o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym
Wymóg dokumentowania zużycia materiałów.
rozporządzenie w sprawie magazynowania art. 33 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 27 października 2010 r. w sprawie pomieszczeń magazynowych i obiektów do przechowywania materiałów wybuchowych, broni, amunicji oraz wyrobów o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym
Obowiązek przechowywania materiałów w magazynach.
rozporządzenie w sprawie magazynowania art. 7
Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 27 października 2010 r. w sprawie pomieszczeń magazynowych i obiektów do przechowywania materiałów wybuchowych, broni, amunicji oraz wyrobów o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym
Przechowywanie materiałów wybuchowych w magazynach.
rozporządzenie w sprawie magazynowania art. 6 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 27 października 2010 r. w sprawie pomieszczeń magazynowych i obiektów do przechowywania materiałów wybuchowych, broni, amunicji oraz wyrobów o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym
Obowiązek prowadzenia księgi ewidencji osób wchodzących do obiektu magazynowego.
rozporządzenie w sprawie sprzedaży art. 4 § ust. 1 pkt 2
Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 6 marca 2013 r. w sprawie sprzedaży materiałów wybuchowych, broni, amunicji, wyrobów i technologii o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym oraz kontroli przestrzegania warunków sprzedaży
Obowiązek informowania organu Policji o sprzedaży amunicji.
nowa ustawa art. 157
Ustawa z dnia 13 czerwca 2019 r. o wykonywaniu działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią, amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym
Przepisy przejściowe dotyczące postępowań wszczętych przed wejściem w życie nowej ustawy.
ustawa z 2001 r. art. 8 § ust. 1 pkt 1 lit. b
Ustawa z dnia 22 czerwca 2001 r. o wykonywaniu działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią, amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym
Wymóg ukończenia 25 lat dla osób kierujących działalnością.
ustawa z 2001 r. art. 8 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 22 czerwca 2001 r. o wykonywaniu działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią, amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym
Wymóg posiadania co najmniej dwóch osób kierujących działalnością lub członka organu i prokurenta.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Całokształt stwierdzonych naruszeń, mimo ich potencjalnie drobnego charakteru, stanowi rażące naruszenie warunków wykonywania działalności koncesjonowanej. • Naruszenia dotyczące ewidencji, przechowywania materiałów, zgłaszania zmian oraz wymogów dotyczących osób kierujących działalnością są podstawą do cofnięcia koncesji. • Zakup amunicji na potrzeby własne (przystrzelenie broni) jest traktowany jako 'obrót' i podlega ewidencji.
Odrzucone argumenty
Naruszenia nie miały charakteru rażącego i nie uzasadniały cofnięcia koncesji w całości. • Amunicja zakupiona na potrzeby własne nie podlega ewidencji jako 'obrót'. • Cofnięcie koncesji w całości jest nieproporcjonalne, gdy naruszenia dotyczyły tylko niektórych zakresów działalności. • Organ nie miał obowiązku wzywania do usunięcia nieprawidłowości przed cofnięciem koncesji.
Godne uwagi sformułowania
wielokrotność popełnienia naruszeń przy uwzględnieniu poważnego charakteru niektórych z nich może zostać uznane za rażące naruszenie • obrotem nie jest wyłącznie czynność polegająca na sprzedaży asortymentu koncesjonowanego, ale również sam jego zakup
Skład orzekający
Aneta Lemiesz
przewodniczący sprawozdawca
Agnieszka Łąpieś-Rosińska
sędzia
Agnieszka Dauter-Kozłowska
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'rażącego naruszenia' w kontekście cofnięcia koncesji, obowiązki ewidencyjne dotyczące amunicji zakupionej na potrzeby własne, odpowiedzialność za naruszenia dotyczące całokształtu działalności koncesjonowanej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej branży objętej koncesjonowaniem.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy cofnięcia koncesji na obrót bronią i amunicją, co jest tematem budzącym zainteresowanie ze względu na bezpieczeństwo publiczne i regulacje prawne. Pokazuje, jak drobne naruszenia mogą prowadzić do utraty uprawnień.
“Koncesja na broń i amunicję cofnięta. Sąd potwierdza: nawet drobne błędy mogą kosztować utratę pozwolenia.”
Sektor
broń i amunicja
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.