VI SA/Wa 6043/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi J. R. i Z. O. na postanowienie Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego (ULC), które utrzymało w mocy wcześniejsze postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie cofnięcia lub zawieszenia licencji pilotom J. M. i M. Z. oraz cofnięcia rekomendacji A. P. do pełnienia funkcji. Skarżący argumentowali, że piloci naruszyli przepisy prawa lotniczego podczas lotu nad miastem, wykonując go na zbyt niskiej wysokości nad zwartą zabudową i skupiskiem ludności, co stanowiło zagrożenie. Wskazywali również na naruszenie ich interesu prawnego jako mieszkańców. Prezes ULC odmówił wszczęcia postępowania, stwierdzając, że skarżący nie posiadają przymiotu strony w rozumieniu art. 28 k.p.a., ponieważ postępowanie dotyczące licencji członka personelu lotniczego dotyczy wyłącznie jego interesu prawnego. WSA w Warszawie oddalił skargę, uznając, że skarżący nie wykazali swojego interesu prawnego w postępowaniu dotyczącym licencji innych osób. Sąd podkreślił, że brak interesu prawnego skarżących w tej konkretnej sprawie nie wyklucza możliwości jego posiadania w innych, odrębnych postępowaniach, jeśli powołają się na odpowiednie przepisy materialne dotyczące bezpieczeństwa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUgruntowanie stanowiska sądów administracyjnych w kwestii interesu prawnego strony w postępowaniach dotyczących licencji zawodowych oraz odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku interesu prawnego w postępowaniu administracyjnym, a nie oceny samego czynu naruszenia przepisów lotniczych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy osoby trzecie, niebędące posiadaczami licencji lotniczej, posiadają interes prawny w postępowaniu administracyjnym dotyczącym cofnięcia lub zawieszenia tej licencji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, osoby trzecie nie posiadają interesu prawnego w postępowaniu dotyczącym licencji innych osób, ponieważ postępowanie to dotyczy wyłącznie interesu prawnego posiadacza licencji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zgodnie z art. 100 ust. 1 ustawy Prawo lotnicze, postępowanie w przedmiocie cofnięcia lub zawieszenia licencji dotyczy wyłącznie interesu prawnego posiadacza licencji. Skarżący, jako osoby trzecie, nie wykazały swojego interesu prawnego.
Czy organ administracji publicznej jest zobowiązany do wszczęcia postępowania z urzędu i przeprowadzenia czynności dowodowych, jeśli wnioskodawca nie posiada przymiotu strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli wnioskodawca nie posiada przymiotu strony, organ ma prawo odmówić wszczęcia postępowania, a tym samym nie jest zobowiązany do przeprowadzania czynności dowodowych.
Uzasadnienie
Sąd uznał zarzuty dotyczące naruszenia art. 7, 77 § 1 i 80 k.p.a. za bezzasadne, ponieważ postępowanie w sprawie nie zostało wszczęte z powodu braku przymiotu strony po stronie skarżących.
Czy Prezes ULC naruszył obowiązek powiadomienia prokuratury o podejrzeniu popełnienia przestępstwa, odmawiając wszczęcia postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odmowa wszczęcia postępowania administracyjnego z powodu braku interesu prawnego skarżących nie oznacza naruszenia obowiązku powiadomienia prokuratury, zwłaszcza gdy organ administracji nie badał merytorycznie kwestii naruszenia przepisów prawa lotniczego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ odmówił wszczęcia postępowania, ograniczając się do zbadania przymiotu strony, a nie merytorycznej oceny naruszenia przepisów prawa lotniczego. Ponadto, wskazano na wcześniejsze postępowanie prokuratorskie w podobnej sprawie, które zakończyło się odmową wszczęcia śledztwa.
Przepisy (16)
Główne
u. Prawo lotnicze art. 100 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze
Określa przypadki, w których można cofnąć lub zawiesić licencję członka personelu lotniczego. Wskazuje, że posiadacz licencji jest jedyną osobą posiadającą interes prawny w postępowaniach dotyczących jego licencji.
k.p.a. art. 28
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Definiuje pojęcie strony postępowania administracyjnego, wskazując na posiadanie interesu prawnego lub obowiązku.
k.p.a. art. 61a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Reguluje odmowę wszczęcia postępowania administracyjnego, gdy brak jest podstaw do jego wszczęcia.
k.p.k. art. 304 § § 2
Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks postępowania karnego
Obowiązek instytucji państwowych i samorządowych zawiadomienia prokuratury o popełnieniu przestępstwa ściganego z urzędu.
Pomocnicze
u. Prawo lotnicze art. 212 § ust. 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze
Dotyczy odpowiedzialności karnej za naruszenie przepisów ruchu lotniczego.
u. Prawo lotnicze art. 21 § ust. 2 pkt 3 i 15
Ustawa z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze
Określa zadania i kompetencje Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego, w tym nadzór nad przestrzeganiem przepisów i zapewnienie bezpieczeństwa lotów.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy utrzymania w mocy postanowienia organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności i prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny na podstawie całokształtu materiału dowodowego.
k.k. art. 165 § § 1 pkt 5
Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks postępowania karnego
k.k. art. 174 § § 1
Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks postępowania karnego
u.p.s.a. art. 1 § § 1 i par. 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134 § par. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1178/2011 art. ARA.FCL.250 § lit. a)
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżący nie posiadają interesu prawnego w rozumieniu art. 28 k.p.a. w postępowaniu dotyczącym licencji innych osób.
Odrzucone argumenty
Organ naruszył przepisy postępowania (art. 7, 77 § 1, 80 k.p.a.) poprzez odmowę wszczęcia postępowania i niewykonanie czynności dowodowych. • Organ naruszył prawo materialne (art. 100 ust. 1 pkt 4, art. 212 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy Prawo lotnicze) poprzez niezastosowanie przepisów i uznanie, że działania sprawców nie zawierają znamion czynów zabronionych. • Organ naruszył art. 304 § 2 k.p.k. poprzez niepowiadomienie prokuratury o podejrzeniu popełnienia przestępstwa. • Organ naruszył art. 21 ust. 2 pkt 3 i 15 ustawy Prawo lotnicze poprzez zaniechanie wykonania zadań.
Godne uwagi sformułowania
Sąd rozstrzyga przy tym w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.). • O tym, czy dany podmiot może zostać uznany za stronę, decydują przepisy prawa materialnego. • Wobec powyższego Sąd uznał zarzuty dotyczące naruszenia art. 7 k.p.a. w zw. z art. 77 § 1 k.p.a. w zw. z art. 80 k.p.a. za bezzasadne. • W niniejszej sprawie organ odmówił wszczęcia postępowania, ograniczając się jedynie do zbadania, czy skarżący posiadają przymiot strony w rozumieniu art. 28 k.p.a.
Skład orzekający
Tomasz Sałek
przewodniczący
Magdalena Maliszewska
sędzia
Łukasz Jarocki
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska sądów administracyjnych w kwestii interesu prawnego strony w postępowaniach dotyczących licencji zawodowych oraz odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku interesu prawnego w postępowaniu administracyjnym, a nie oceny samego czynu naruszenia przepisów lotniczych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i lotniczym ze względu na interpretację pojęcia interesu prawnego strony w kontekście postępowań licencyjnych.
“Czy można żądać cofnięcia licencji pilotowi, jeśli samemu nie jest się stroną postępowania? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.