VI SA/WA 536/05

VI SA/Wa 536/05 - Postanowienie WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2005-05-23
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2005-03-16
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Olga Żurawska-Matusiak /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6046 Inne koncesje i zezwolenia
Skarżony organ
Rada Miasta
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Olga Żurawska – Matusiak po rozpoznaniu w dniu 23 maja 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.P. na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] sierpnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie oceny prawidłowości techniki i procedury organizacyjnej egzaminu na wykonywanie transportu drogowego osób taksówką p o s t a n a w i a: odrzucić skargę
Uzasadnienie
W dniu 19 stycznia 2004 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarga A. P. na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] sierpnia 2004 r. nr [...] uznającą za bezzasadną skargę na działanie Prezydenta Miasta [...] w zakresie prawidłowości techniki i procedury organizacyjnej egzaminu na wykonywanie transportu drogowego osób taksówką.
Skarżący, A. P., nie uzyskał na egzaminie na wykonywanie transportu drogowego osób taksówką minimalnej ilości punktów pozwalających na zdanie egzaminu, po czym odwołał się pismem z dnia 20 stycznia 2004 r. do Przewodniczącego Komisji Egzaminacyjnej negując prawidłowość wymaganej przez Komisję odpowiedzi na jedno z pytań. W odpowiedzi z dnia 10 lutego 2004 r. Przewodniczący Komisji Egzaminacyjnej poinformował skarżącego, iż brak jest podstaw do pozytywnego rozpatrzenia odwołania. Następnie skarżący odwołał się pismem z dnia 17 lutego 2004 r. do Zastępcy Prezydenta Miasta [...], który również nie znalazł podstaw do podważenia decyzji Przewodniczącego Komisji Egzaminacyjnej (p. pismo Z-cy Prezydenta [...] z dnia [...] marca 2004 r.). Prośba skarżącego z dnia 13 kwietnia 2004 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy nie została uwzględniona (odpowiedź Dyrektora Biura Działalności Gospodarczej i Zezwoleń z dnia 12 maja 2004 r.).
W dniu 7 czerwca 2004 r. skarżący zwrócił się do Prezydenta [...] o wydanie decyzji administracyjnej w sprawie. Z uwagi na brak odpowiedzi w dniu 28 czerwca 2004 r. skarżący złożył skargę do Rady Miasta [...] na bezczynność Prezydenta [...], przy czym w dniu 30 czerwca 2004 r. Z-ca Prezydenta [...] poinformował skarżącego, iż odwołania od decyzji komisji egzaminacyjnej nie są rozpatrywane w postępowaniu administracyjnym.
W dniu [...] sierpnia 2004 r. Rada Miasta [...] podjęła uchwałę nr [...] uznającą za bezzasadną skargę na działanie Prezydenta Miasta [...] w zakresie prawidłowości techniki i procedury organizacyjnej egzaminu na wykonywanie transportu drogowego osób taksówką.
Skarżący w dniu 20 września 2004 r. wezwał Radę Miasta [...] do usunięcia naruszenia prawa podnosząc, iż z treści ww. uchwały ani z uzasadnienia nie wynika czego i kogo ona dotyczy.
Z uwagi na brak odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa A. P. wniósł dnia 19 stycznia 2005 r. skargę do sądu administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje;
Przedmiotem niniejszej skargi jest uchwała Rady Miasta [...] podjęta w trybie art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), której przedmiotem jest ocena zasadności skargi na działalnie prezydenta Miasta [...] w zakresie bezczynności organu poprzez brak wydania decyzji administracyjnej pomimo żądania strony wyrażonego w piśmie z dnia 28 czerwca 2004 r.
Tymczasem zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw może stanowić przedmiot skargi w rozumieniu art. 227 - 240 Działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.). Skarga, o której mowa w art. 227 Kpa, jak zauważył w wyroku z dnia 1 grudnia 1998 r. Naczelny Sąd Administracyjny (sygn. III SA 1636/97 - Poradnik VAT 2000 nr 2 str. 37 i 42) "jest odformalizowanym środkiem obrony i ochrony różnych interesów jednostki, które nie dają podstaw do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego albo też nie mogą stanowić podstawy powództwa lub wniosku zmierzającego do wszczęcia postępowania sądowego. Skargi tego rodzaju są załatwione w samodzielnym jednoinstancyjnym postępowaniu uproszczonym, kończącym się czynnością materialno-techniczną zawiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia sprawy."
W niniejszej sprawie zaskarżona uchwała Rady Miasta [...] stanowi formę zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi, o którym mowa w art. 238 Kpa, kończącym zarazem postępowanie skargowe w odniesieniu do sprawy, która była jej przedmiotem. Tym samym wskazana powyżej uchwała nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Jak podniósł bowiem Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 12 kwietnia 2001 r. (sygn. I SA 2668/00) "uchwały podjęte w wyniku skargi wniesionej na podstawie art. 227 kpa są taką samą czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi, jak i czynności innych organów wymienionych w art. 229 kpa, którym uchwała nie jest przypisana jako forma prawna działania. Uznanie zatem, że w sytuacji gdy załatwienie skargi, o której mówi art. 227 kpa, nastąpiło w formie uchwały, służy skarga do sądu administracyjnego, powodowałoby niczym nie uzasadnioną nierówność prawną podmiotów. Tym bowiem, których skarga nie została załatwiona w formie uchwały, skarga do sądu na czynność informującą o sposobie załatwienia nie służyłaby".
W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, mając na względzie, że zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga podlega odrzuceniu, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne, postanowił jak w sentencji.