VI SA/Wa 4516/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta o nałożeniu kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego. Kara została wymierzona za umieszczenie reklamy o powierzchni 3,66 m2 na drodze wojewódzkiej bez zezwolenia zarządcy drogi w okresie od 23 września do 4 listopada 2021 r. Skarżący argumentował, że tablica z nazwą lokalu gastronomicznego stanowi szyld, a nie reklamę, i że materiał dowodowy, w szczególności brak mapy do celów prawnych, nie potwierdza jednoznacznie zajęcia pasa drogowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę. Sąd uznał, że zgromadzony materiał dowodowy, w tym protokoły kontroli, dokumentacja fotograficzna oraz mapa zasadnicza z zaznaczoną granicą pasa drogowego, jednoznacznie potwierdza fakt zajęcia pasa drogowego przez reklamę. Sąd podkreślił, że definicja reklamy w ustawie o drogach publicznych jest szeroka i obejmuje wszelkie nośniki informacji wizualnej, które nie są znakami drogowymi ani informacjami o obiektach użyteczności publicznej, a wystarczające jest umieszczenie nazwy własnej podmiotu i jego logo. Sąd stwierdził, że reklama umieszczona na elewacji budynku przylegającego do pasa drogowego, wchodząca w przestrzeń nad chodnikiem, stanowi zajęcie pasa drogowego. Sąd uznał, że mapa zasadnicza jest wystarczającym dowodem do ustalenia granic pasa drogowego, a brak mapy do celów prawnych nie dyskwalifikuje materiału dowodowego. Sąd podkreślił również, że odpowiedzialność za zajęcie pasa drogowego ma charakter zobiektywizowany, a kara została wyliczona prawidłowo.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie, że reklama na elewacji budynku przylegającego do pasa drogowego stanowi zajęcie pasa drogowego, a także kwestie dowodowe w sprawach o zajęcie pasa drogowego.
Sprawa dotyczy konkretnego stanu faktycznego i interpretacji przepisów o drogach publicznych w kontekście umieszczania reklam.
Zagadnienia prawne (3)
Czy tablica z nazwą przedsiębiorcy umieszczona na elewacji budynku przylegającego do pasa drogowego stanowi reklamę w rozumieniu ustawy o drogach publicznych, czy też szyld?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tablica z nazwą przedsiębiorcy stanowi reklamę, jeśli jest umieszczona w polu widzenia użytkownika drogi i służy zwiększeniu zbytu lub klienteli, nawet jeśli zawiera jedynie nazwę własną podmiotu i jego logo.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na szeroką definicję reklamy w ustawie o drogach publicznych, która obejmuje wszelkie nośniki informacji wizualnej, niebędące znakami drogowymi lub informacjami o obiektach użyteczności publicznej, umieszczone w polu widzenia użytkownika drogi, służące celom komercyjnym.
Czy mapa zasadnicza wraz z innymi dokumentami (protokoły kontroli, dokumentacja fotograficzna, wypis z rejestru gruntów) stanowi wystarczający materiał dowodowy do ustalenia zajęcia pasa drogowego przez reklamę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, mapa zasadnicza wraz z innymi dowodami stanowi wystarczający materiał dowodowy do ustalenia granic pasa drogowego i faktu zajęcia go przez reklamę, nawet bez mapy do celów prawnych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zgromadzony materiał dowodowy, w tym mapa zasadnicza z zaznaczoną granicą pasa drogowego i lokalizacją reklamy, protokoły kontroli i dokumentacja fotograficzna, jednoznacznie potwierdza zajęcie pasa drogowego. Mapa zasadnicza jest prawem przewidzianym dokumentem urzędowym, a jej wydruk odzwierciedla dane dotyczące działek ewidencyjnych i budynków, co jest wystarczające do ustalenia przebiegu pasa drogowego.
Czy umieszczenie reklamy na elewacji budynku przylegającego do pasa drogowego, wchodzącej w przestrzeń nad chodnikiem, stanowi zajęcie pasa drogowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, reklama umieszczona w przestrzeni nad chodnikiem, który jest częścią pasa drogowego, stanowi zajęcie pasa drogowego.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że pas drogowy obejmuje grunt wraz z przestrzenią nad i pod jego powierzchnią, a droga (w tym chodnik) jest jego częścią. Reklama umieszczona w przestrzeni powietrznej nad chodnikiem, nawet jeśli znajduje się na elewacji budynku przylegającego do pasa drogowego, wchodzi w skład pasa drogowego.
Przepisy (29)
Główne
u.d.p. art. 40 § 12
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 40 § 13
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 4 § 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 4 § 2
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 4 § 3
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 4 § 5
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 4 § 6
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 4 § 23
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 39 § 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 39 § 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.p.z.p. art. 2 § 16b
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 2 § 16c
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 2 § 16d
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Pomocnicze
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.d.p. art. 189f § 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
k.p.a. art. 127 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 17
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.g.k. art. 4 § 1e
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
p.r.d. art. 7
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym
u.s.k.o. art. 1
Ustawa z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Reklama umieszczona na elewacji budynku przylegającego do pasa drogowego, wchodząca w przestrzeń nad chodnikiem, stanowi zajęcie pasa drogowego. • Mapa zasadnicza wraz z innymi dowodami stanowi wystarczający materiał dowodowy do ustalenia zajęcia pasa drogowego. • Tablica z nazwą przedsiębiorcy stanowi reklamę w rozumieniu ustawy o drogach publicznych.
Odrzucone argumenty
Tablica z nazwą przedsiębiorcy jest szyldem, a nie reklamą. • Materiał dowodowy, w szczególności brak mapy do celów prawnych, jest niewystarczający do ustalenia zajęcia pasa drogowego.
Godne uwagi sformułowania
Pasem drogowym jest wydzielony liniami granicznymi grunt wraz z przestrzenią nad i pod jego powierzchnią. • Reklamą są zatem wszystkie nośniki, które nie są znakami i sygnałami lub znakiem informującym o obiektach użyteczności publicznej ustawionym przez gminę, bez względu na ich treść. • Odpowiedzialność ta ma charakter zobiektywizowany.
Skład orzekający
Danuta Szydłowska
przewodniczący
Cezary Kosterna
sędzia
Joanna Dąbrowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie, że reklama na elewacji budynku przylegającego do pasa drogowego stanowi zajęcie pasa drogowego, a także kwestie dowodowe w sprawach o zajęcie pasa drogowego."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy konkretnego stanu faktycznego i interpretacji przepisów o drogach publicznych w kontekście umieszczania reklam.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu umieszczania reklam i szyldów, a jej rozstrzygnięcie wyjaśnia kwestie definicji reklamy oraz dowodów w postępowaniu administracyjnym.
“Reklama na elewacji budynku to zawsze zajęcie pasa drogowego? Sąd wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.