VI SA/Wa 38/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółka D. z siedzibą w Z., przewoźnik kolejowy, zwróciła się do Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego (UTK) z wnioskiem o doręczenie decyzji z 2010 r. zatwierdzającej stawki opłat za dostęp do infrastruktury kolejowej PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. na rozkład jazdy pociągów 2010/2011. Prezes UTK pismem z [...] października 2024 r. odmówił doręczenia, powołując się na art. 109 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, zgodnie z którym decyzje doręcza się stronom postępowania, a spółka nie była stroną w postępowaniu zakończonym tą decyzją. Spółka wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Warszawie, zarzucając naruszenie dyrektyw UE i powołując się na orzecznictwo TSUE, które miało przyznawać przewoźnikom prawo do zaskarżania takich decyzji. WSA w Warszawie postanowieniem z 30 maja 2025 r. odrzucił skargę. Sąd uznał, że zaskarżone pismo Prezesa UTK ma charakter informacyjny i nie jest aktem lub czynnością podlegającą kontroli sądu administracyjnego w rozumieniu art. 3 § 2 P.p.s.a. Sąd podkreślił, że spółka nie była stroną postępowania, a przepisy K.p.a. precyzyjnie określają adresatów decyzji administracyjnych. Sąd odniósł się również do przywołanych przez spółkę dyrektyw i orzecznictwa TSUE, stwierdzając, że nie przyznają one przewoźnikom prawa do udziału w postępowaniu w sprawie zatwierdzania stawek ani obowiązku doręczenia decyzji, jeśli nie są stroną. Sąd wskazał również, że decyzje te były publikowane w Biuletynie Informacji Publicznej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUgruntowanie stanowiska WSA co do niedopuszczalności skargi na pisma informacyjne organów administracji, a także interpretacji przepisów dotyczących prawa do udziału w postępowaniu administracyjnym dla podmiotów niebędących stronami.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku statusu strony w postępowaniu administracyjnym oraz charakteru pisma organu.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pismo organu administracji publicznej odmawiające doręczenia decyzji administracyjnej, w sytuacji gdy wnioskodawca nie był stroną postępowania, jest aktem lub czynnością podlegającą kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie pismo ma charakter informacyjny i nie podlega kontroli sądu administracyjnego, ponieważ nie ma władczego charakteru, nie zostało wydane w indywidualnej sprawie skarżącego, nie ma publicznoprawnego charakteru i nie dotyczy uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa w sposób prawnie wiążący.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na definicji aktów i czynności podlegających kontroli sądu administracyjnego, wskazując, że zaskarżone pismo Prezesa UTK było jedynie informacją o braku obowiązku doręczenia decyzji stronie, która nie była stroną postępowania. Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, które precyzuje, że kontrolowane akty muszą mieć władczy charakter i bezpośrednio wpływać na sytuację prawną jednostki.
Czy przewoźnik kolejowy, który nie był stroną postępowania administracyjnego, ma prawo do żądania doręczenia decyzji zatwierdzającej stawki opłat za dostęp do infrastruktury kolejowej na podstawie dyrektyw UE i orzecznictwa TSUE?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, dyrektywy UE i orzecznictwo TSUE nie przyznają przewoźnikowi kolejowemu, który nie był stroną postępowania, prawa do żądania doręczenia decyzji zatwierdzającej stawki opłat ani prawa do udziału w postępowaniu w tym zakresie.
Uzasadnienie
Sąd analizując wyroki TSUE (m.in. C-512/10, C-563/20) stwierdził, że choć TSUE potwierdził prawo przewoźników do zaskarżania decyzji zatwierdzających stawki, to nie przyznaje im prawa do udziału w postępowaniu w charakterze strony ani prawa do żądania doręczenia decyzji, jeśli nie są stroną w rozumieniu przepisów krajowych.
Przepisy (6)
Główne
P.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
P.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Definicja aktów i czynności z zakresu administracji publicznej podlegających kontroli sądów administracyjnych, z wyłączeniem określonych postępowań.
K.p.a. art. 109 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek doręczenia decyzji kończącej postępowanie stronom postępowania.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 232 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zwrotu wpisu sądowego od pisma odrzuconego.
Dyrektywa 2001/14 art. 30 § ust. 2 lit. d) i e), ust. 3 i ust. 6
Dyrektywa 2001/14/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 lutego 2001 r. w sprawie alokacji zdolności przepustowej infrastruktury kolejowej i pobierania opłat za użytkowanie infrastruktury kolejowej oraz przyznawania świadectw bezpieczeństwa
Przywołana przez skarżącą w kontekście prawa do zaskarżenia decyzji.
Dyrektywa 2012/34 art. 56 § ust. 1 lit. d) i e), ust. 2, ust. 6, ust. 8 oraz ust. 10
Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2012/34/UE z dnia 21 listopada 2012 r. w sprawie utworzenia jednolitego europejskiego obszaru kolejowego
Przywołana przez skarżącą w kontekście prawa do zaskarżenia decyzji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zaskarżone pismo Prezesa UTK ma charakter informacyjny i nie jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego. • Skarżąca nie była stroną postępowania, którego dotyczyła decyzja, a zatem nie przysługuje jej prawo do żądania jej doręczenia na podstawie przepisów K.p.a. • Dyrektywy UE i orzecznictwo TSUE nie przyznają przewoźnikowi niebędącemu stroną prawa do udziału w postępowaniu w sprawie zatwierdzania stawek ani prawa do żądania doręczenia decyzji.
Odrzucone argumenty
Zaskarżone pismo Prezesa UTK jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. • Spółka D. ma prawo do uzyskania doręczenia decyzji na podstawie dyrektyw UE i orzecznictwa TSUE, aby móc skorzystać z prawa do odwołania.
Godne uwagi sformułowania
pismo nie mieści się we wskazanym wyżej katalogu aktów i czynności poddanych kognicji sądu administracyjnego • nie ma władczego charakteru; nie zostało wydane w indywidulanej sprawie Spółki; nie ma publicznoprawnego charakteru; nie dotyczy uprawnień (obowiązków) wynikających z przepisu prawa. • nie utorował natomiast przewoźnikom kolejowym drogi do uzyskania statusu strony postępowania w sprawie zatwierdzania stawek jednostkowych opłat dostępu do infrastruktury PKP PLK
Skład orzekający
Maciej Borychowski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska WSA co do niedopuszczalności skargi na pisma informacyjne organów administracji, a także interpretacji przepisów dotyczących prawa do udziału w postępowaniu administracyjnym dla podmiotów niebędących stronami."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku statusu strony w postępowaniu administracyjnym oraz charakteru pisma organu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w prawie administracyjnym i interpretacji przepisów UE w kontekście transportu kolejowego, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w tej dziedzinie.
“Czy pismo informacyjne organu może być zaskarżone do sądu? WSA w Warszawie wyjaśnia.”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.