VI SA/Wa 348/10
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę P. Sp. z o.o. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta W. o cofnięciu zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających powyżej 18% alkoholu. Organy administracji uznały, że spółka naruszyła warunki zezwolenia, prowadząc sprzedaż alkoholu w dwóch odrębnych lokalach gastronomicznych (restauracji i bistro) pod jednym adresem, które miały odrębne wejścia, cenniki, godziny otwarcia i kasy fiskalne. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję, stwierdzając, że organy administracji nie wykazały w sposób należyty, iż oba lokale stanowią odrębne zakłady gastronomiczne. Sąd zwrócił uwagę na fakt, że oba lokale posiadały wspólną kuchnię i magazyn, były obsługiwane przez ten sam personel, a paragony fiskalne wydawane w obu miejscach zawierały ten sam adres i NIP przedsiębiorcy. Ponadto, sąd podkreślił, że zezwolenie zostało wydane na konkretny adres (ul. K. w W.), a oba wejścia (od ul. O. i z rogu ul. K. i ul. O.) prowadziły do tego samego adresu. Sąd uznał, że odrębne wejścia, cenniki czy godziny otwarcia nie przesądzają o odrębności zakładów gastronomicznych, zwłaszcza gdy inne okoliczności wskazują na ich powiązanie. Sąd wskazał na naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, w tym art. 77 § 1, art. 80 i art. 107 § 3 k.p.a., poprzez nieustosunkowanie się do wszystkich istotnych faktów i niepełne ustalenie stanu faktycznego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących prowadzenia działalności gastronomicznej pod jednym adresem z różnymi wejściami i lokalizacjami, a także stosowanie przepisów k.p.a. w postępowaniach administracyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z zezwoleniami na sprzedaż alkoholu i interpretacją pojęcia 'lokalu' lub 'punktu sprzedaży'.
Zagadnienia prawne (2)
Czy dwa lokale gastronomiczne, posiadające odrębne wejścia, cenniki i godziny otwarcia, ale funkcjonujące pod tym samym adresem, z wspólną kuchnią i personelem, stanowią jeden zakład gastronomiczny w rozumieniu przepisów ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli organy administracji nie wykażą w sposób należyty, że są to odrębne zakłady, a inne okoliczności wskazują na ich powiązanie i funkcjonowanie pod jednym adresem wskazanym w zezwoleniu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy administracji nie wykazały w sposób wystarczający, iż dwa lokale stanowią odrębne zakłady gastronomiczne. Podkreślono, że wspólna kuchnia, magazyn, personel oraz funkcjonowanie pod jednym adresem wskazanym w zezwoleniu przemawiają za tym, że jest to jeden zakład. Odrębne wejścia, cenniki czy godziny otwarcia nie są decydujące, jeśli nie naruszają warunków zezwolenia.
Czy naruszeniem warunków zezwolenia na sprzedaż alkoholu jest prowadzenie działalności w lokalu, który ma dwa wejścia, jeśli oba wejścia prowadzą do tego samego adresu wskazanego w zezwoleniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli oba wejścia prowadzą do tego samego adresu punktu sprzedaży i miejsca wykonywania działalności, które jest zgodne z adresem wskazanym we wniosku i zezwoleniu.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że adres punktu sprzedaży i miejsca wykonywania działalności jest kluczowy, a nie samo wejście do lokalu. Jeśli oba wejścia prowadzą do tego samego adresu (ul. K. w W.), który jest zgodny z zezwoleniem, nie stanowi to naruszenia warunków zezwolenia.
Przepisy (12)
Główne
u.w.t.p.a. art. 18 § ust. 10 pkt 2
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Organ zezwalający cofa zezwolenie w przypadku nieprzestrzegania określonych w ustawie warunków sprzedaży napojów alkoholowych.
u.w.t.p.a. art. 18 § ust. 7 pkt 6
Ustawa o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Warunkiem prowadzenia sprzedaży napojów alkoholowych jest wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie objętym zezwoleniem tylko przez przedsiębiorcę w nim oznaczonego i wyłącznie w miejscu wymienionym w zezwoleniu.
Pomocnicze
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny na podstawie całokształtu materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia decyzji.
p.u.s.a. art. 1 § § 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.u.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a) i c)
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Podstawa do uchylenia decyzji administracyjnej.
p.u.s.a. art. 152
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Stwierdzenie, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu.
Konst. RP art. 22
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Wolność działalności gospodarczej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dwa lokale gastronomiczne (restauracja i bistro) funkcjonujące pod tym samym adresem, z wspólną kuchnią, magazynem i personelem, stanowią jeden zakład gastronomiczny. • Odrębne wejścia, cenniki i godziny otwarcia nie przesądzają o odrębności zakładów gastronomicznych, jeśli nie naruszają warunków zezwolenia. • Adres punktu sprzedaży i miejsca wykonywania działalności jest kluczowy, a nie samo wejście do lokalu. • Organy administracji nie wykazały w sposób należyty naruszenia warunków zezwolenia.
Odrzucone argumenty
Organy administracji uznały, że spółka prowadzi dwa odrębne lokale gastronomiczne, co stanowiło naruszenie warunków zezwolenia.
Godne uwagi sformułowania
Nie drzwi wejściowe decydują o zgodności miejsca wykonywania działalności gospodarczej z miejscem podanym w zezwoleniu, lecz adres tego miejsca zgodny z adresem zawartym w zezwoleniu. • Status prawny podmiotu uprawnionego musi być postrzegany w relacji do "budynku" (a więc nie np. do "lokalu" w nim się znajdującego). • Wszelkie ograniczenia zasady wolności w prowadzeniu działalności [...] mają charakter wyjątku i muszą być wobec tego rozumiane ściśle, a nie w sposób rozszerzający.
Skład orzekający
Andrzej Czarnecki
sprawozdawca
Andrzej Wieczorek
przewodniczący
Zdzisław Romanowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących prowadzenia działalności gastronomicznej pod jednym adresem z różnymi wejściami i lokalizacjami, a także stosowanie przepisów k.p.a. w postępowaniach administracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z zezwoleniami na sprzedaż alkoholu i interpretacją pojęcia 'lokalu' lub 'punktu sprzedaży'.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest precyzyjne ustalenie stanu faktycznego i prawidłowe zastosowanie przepisów prawa administracyjnego, nawet w pozornie prostych kwestiach dotyczących prowadzenia działalności gospodarczej.
“Jedna restauracja czy dwa lokale? Sąd wyjaśnia, kiedy odrębne wejścia nie dzielą biznesu.”
Sektor
gastronomia
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.