VI SA/Wa 295/04

VI SA/Wa 295/04 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2005-02-08
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2004-03-31
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Jolanta Królikowska-Przewłoka /przewodniczący sprawozdawca/
Pamela Kuraś-Dębecka
Piotr Borowiecki
Symbol z opisem
6460 Znaki towarowe
Skarżony organ
Urząd Patentowy RP
Treść wyniku
Uchylono zaskarżoną decyzję
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia WSA Jolanta Królikowska-Przewłoka (spr.), , Sędziowie : Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka, Asesor WSA Piotr Borowiecki, , Protokolant : Andrzej Siwek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 stycznia 2005 r. sprawy ze skargi T. Sp. z o.o. z siedzibą w C. na decyzję Urzędu Patentowego RP z dnia [...] lutego 2004 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia prawa ochronnego na znak towarowy [...] 1. uchyla zaskarżoną decyzję Urzędu Patentowego RP oraz utrzymaną nią w mocy decyzję tego organu z dnia [...] października 2002 r.; 2. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu.
Uzasadnienie
W dniu [...] września 2001r. "T." Sp. z o.o. w C., skarżącą w niniejszej sprawie, złożyła podanie o zarejestrowanie słownego znaku towarowego "[...]" przeznaczonego do oznaczania towarów z klasy towarowej 16, tj. broszur, czasopism, czasopism-tytułów czasopism, czasopism z krzyżówkami, książek z krzyżówkami.
W piśmie z dnia [...] czerwca 2002r. skierowanym do skarżącej Urząd Patentowy RP stwierdził, że zgodnie z art. 120 i art. 129 p.w.p. nie może być udzielone prawo ochronne i poinformował, że oczekuje na zajęcie stanowiska w terminie jednego miesiąca od otrzymania pisma przez skarżącego, po którym rozstrzygnie sprawę na podstawie posiadanych materiałów.
Spółka nie ustosunkowała się do stanowiska Urzędu Patentowego przedstawionego w w/w piśmie.
Decyzją z dnia [...] października 2002r. Urząd Patentowy RP na podstawie art. 120 i art. 129 p.w.p. odmówił prawa ochronnego na w/w znak towarowy.
W uzasadnieniu decyzji organ podniósł, iż znakiem towarowym może być każde oznaczenie przedstawione w sposób graficzny lub takie, które da się w sposób graficzny wyrazić. Może nim być wyraz, rysunek, ornament, kompozycja kolorystyczna, forma przestrzenna, a także melodia lub inny sygnał dźwiękowy. Warunkiem jednak – jak podkreślił Urząd - uznania danego określenia za znak towarowy musi być możliwość odróżniania oznaczonych nim towarów określonego przedsiębiorstwa od towarów tego samego rodzaju innych przedsiębiorstw. Oznacza to – w ocenie organu – że jako znak towarowy może być zarejestrowany jedynie znak, który ma dostateczne znamiona odróżniające w zwykłych warunkach obrotu gospodarczego. Istnienie dostatecznych znamion odróżniających jest więc – zdaniem Urzędu Patentowego RP – podstawową przesłanką przyznania prawa ochronnego. Jest to ogół cech pozwalających zindywidualizować dany towar na rynku. W ocenie organu osiągnąć to można poprzez nadanie mu cech, które utkwią w świadomości przeciętnego odbiorcy, jako wskazania, że towar ten pochodzi zawsze od tego samego przedsiębiorcy. Urząd podniósł, iż zgłoszona jako znak towarowy liczba "[...]" nie spełnia pod żadnym względem tego warunku. W ocenie organu znak winien charakteryzować się cechami pozwalającymi zindywidualizować towar nim oznaczony spośród innych towarów tego samego rodzaju, ale pochodzących z innego źródła. Musi więc –zdaniem Urzędu – utrwalać się w pamięci potencjalnych odbiorców. Natomiast sama liczba nie ma ani jednej takiej cechy. Dodatkowym argumentem, który zdaniem organu świadczyć ma przeciwko udzieleniu ochrony na pozbawioną jakichkolwiek znamion odróżniających liczbę "[...]" jest również niebezpieczeństwo zawłaszczenia jej przez jedną firmę. Zdaniem organu można więc uznać, że przyznanie praw ochronnych na napisaną nie stylizowaną czcionką liczbę zamknęłoby dostęp do rynku tym firmom, które zechcą później użyć takiej liczby jako jednego z elementów występujących w zgłoszonych znakach.
W dniach [...] października i [...] listopada 2002 r. do Urzędu Patentowego RP wpłynęły pisma P. z siedzibą w M., w których wnosząc o wydanie przez Urząd decyzji odmawiającej udzielenia prawa ochronnego na w/w znak towarowy zgłoszony przez stronę skarżącą – wskazano, że zgłoszony znak towarowy [...] ma charakter opisowy względem zgłoszonych towarów i z tej przyczyny na znak ten nie może być udzielone prawo ochronne, w związku z treścią art. 129 ust. 1 pkt 2 w zw. z art. 129 ust. 2 pkt 2 p.w.p.
Urząd Patentowy RP poinformował P., iż z uwagi na fakt, że podmiot ten nie jest stroną w prowadzonym postępowaniu administracyjnym – jego uwagi mogą być wykorzystane jedynie jako materiał pomocniczy przy ocenie zdolności ochronnej znaku towarowego.
W dniu [...] grudnia 2002 r. skarżąca spółka złożyła do Urzędu Patentowego RP wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. W uzasadnieniu wniosku strona skarżąca podniosła, iż T. Sp. z o.o. jest największym [...] w Polsce, który wydaje najpopularniejszą serię [...] z charakterystycznym numerycznym wyróżnikiem: "[...]", "[...]", "[...]", "[...]", "[...]", itd., nazywanych przez [...] "[...]", "[...]", "[...]", itd. Skarżąca spółka podniosła, iż zgodnie z przepisami ustawy – Prawo własności przemysłowej, zdolność odróżniająca znaków powinna mieć charakter pierwotny, jednakże jest dopuszczalna rejestracja oznaczeń, które dopiero w wyniku ich używania zdobyły taką zdolność. Moc odróżniająca znaku jest więc – zdaniem strony – cechą dynamiczną. W ocenie skarżącej spółki możliwy jest wzrost siły oddziaływania znaków postępujący w ślad za intensywnym i konsekwentnym ich używaniem. Nadto jeden z elementów znaku może stać się w oczach klienteli tym, co przyciąga jej uwagę. Z taką sytuacją mamy do czynienia – w ocenie strony – w przypadku zgłoszenia do rejestracji znaku "[...]". Zdaniem skarżącej spółki zbudowanie całej serii znaków opartej na wspólnym numerycznym wyróżniku, z marketingowego punktu widzenia, znacznie wzmocniło jej zdolność odróżniającą. Zdaniem strony skarżącej w wyniku długotrwałego używania od 1994 r. numeryczna seria utrwaliła się w świadomości odbiorców i jest jednoznacznie kojarzona z firmą T. W ocenie skarżącej można nawet zaryzykować twierdzenie, że numeryczne znaki T. stały się znakami powszechnie znanymi. Powołując się na wyniki badań rynkowych [...] dotyczących serii numerycznej T., skarżąca spółka stwierdziła, że jest niewiele znaków w ogóle, i to nie tylko tytułów prasowych, posiadających tak wysoką zdolność odróżniającą. Strona powołała się ponadto na dotychczasową praktykę Urzędu Patentowego RP, z której wynika, że organ ten dopuszcza rejestrację znaków słownych dla tytułów prasowych. W ocenie skarżącej rejestracja znaku towarowego "[...]" dla tytułu prasowego nie utrudni innym wydawcom używania liczebnika [...] jako zwykłej informacji np. o cenie, numerze bieżącym, itp. W związku z powyższym skarżąca spółka wniosła o zarejestrowanie w/w znaku towarowego "[...]" dla tytułu prasowego z uwagi na jego wtórną zdolność odróżniającą.
W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy Urząd Patentowy RP decyzją z dnia [...] lutego 2004 r., nr [...] –na podstawie art. 245 ust. 1 p.w.p. – utrzymał w mocy w/w decyzję z dnia [...] października 2002 r. W uzasadnieniu decyzji organ podniósł, iż podstawą odmowy udzielenia prawa ochronnego na w/w słowny znak towarowy [...] była treść art. 120 i art. 129 p.w.p. Powodem odmowy udzielenia prawa ochronnego na przedmiotowy znak był stwierdzony przez Urząd brak dostatecznych znamion odróżniających. W ocenie Urzędu Patentowego RP zgłoszone oznaczenie stanowi jedynie cyfrowy zapis liczby [...]. Taka postać znaku – zdaniem organu – nie indywidualizuje konkretnego przedsiębiorcy, a co za tym idzie towaru oznaczonego w ten sposób. Ponadto organ podkreślił, iż przytoczone przez stronę skarżącą przykłady udzielonych rejestracji i praw ochronnych dotyczą znaków słownych, które są literowym zapisem określonych wyrazów. Jednocześnie organ uznał, że seria numerycznych oznaczeń może być poprawna pod względem marketingowym, niemniej Urząd Patentowy RP bada, czy zgłoszone oznaczenie jest znakiem towarowym spełniającym wymogi wskazane w przepisach prawa.
Od powyższej decyzji Urzędu Patentowego RP T. Sp. z o.o. wniosła w dniu [...] marca 2004 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarżąca spółka zarzuciła, iż Urząd Patentowy RP odmawiając rejestracji znaku towarowego słownego [...] – nie przeprowadził pełnego badania zdolności rejestrowej. W ocenie strony skarżącej organ administracji ograniczył się tylko do oceny tzw. pierwotnej zdolności odróżniającej, natomiast w ogóle nie przeprowadził analizy tzw. wtórnej zdolności odróżniającej zgłoszonego znaku, naruszając tym samym art. 130 ustawy z dnia 30 czerwca 2000 r. – Prawo własności przemysłowej. Ponadto – zdaniem strony – ocena pierwotnej zdolności odróżniającej przedstawiona w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji jest również błędna i niezgodna z utrwaloną praktyką Urzędu Patentowego RP, i jako taka narusza zasadę równości wobec prawa. Zdaniem skarżącej T. Sp. z o.o. zarzut, że zgłoszenie do rejestracji znaku towarowego słownego dokonano prostym pismem jest bezzasadny, albowiem nie ma żadnej potrzeby, aby znak fonetyczny – słowny był zgłaszany pismem stylizowanym, gdyż taki rodzaj grafiki obowiązuje przy zgłoszeniach znaków słowno-graficznych. Według skarżącej nie jest też prawdą, że znak słowny w postaci cyfry nie posiada zdolności rejestrowej, gdyż utrwaloną praktyką Urzędu Patentowego RP jest rejestrowanie słownych znaków towarowych składających się z samych cyfr, czego dowodem mogą być rejestracje znaków słownych, takich jak: [...], [...], [...], [...], [...], czy też [...]. Skarżąca spółka podniosła ponadto, iż w razie wątpliwości co do pierwotnej zdolności odróżniającej, z czym się strona nie zgadza, Urząd Patentowy RP powinien ocenić tzw. wtórną zdolność odróżniającą zgłoszonego znaku z uwagi na jego używanie. Zdaniem strony znak [...] jest odmianą popularnej numerycznej [...] wydawanej w Polsce przez T. Sp. z o.o. Skarżąca spółka – powołując się na załączone do skargi badania rynkowe przeprowadzone przez firmę [...] – stwierdziła, że stanowisko organu dotyczące braku dostatecznej zdolności odróżniającej mija się całkowicie z prawdą. Znak towarowy nie jest – w ocenie skarżącej – czymś abstrakcyjnym i ma służyć bardzo praktycznemu celowi – odróżnianiu towarów jednego przedsiębiorcy od towarów tego samego rodzaju innych przedsiębiorców.
W odpowiedzi na skargę Urząd Patentowy RP – podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji - wniósł o jej oddalenie. W uzasadnieniu organ podniósł, że strona skarżąca na poparcie zarzutu braku odpowiedniej analizy wtórnej zdolności odróżniającej oznaczenia [...], dołączyła materiały zawierające badanie znajomości tytułów "[...]", "[...]", "[...]", "[...]", "[...]", "[...]", a więc nie dotyczących znajomości oznaczenia [...]. Urząd Patentowy RP odnosząc się do udzielonych wcześniej praw z rejestracji na znaki słowne zawierające cyfry, podniósł, iż należy stwierdzić, że każde oznaczenie jest rozpatrywane w indywidualnym trybie postępowania. Organ zauważył, że na praktykę Urzędu ma wpływ wiele czynników oraz, że praktyka ta podlega zwłaszcza obecnie modyfikacjom.
W piśmie procesowym złożonym na rozprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w dniu 18 stycznia 2005 r. skarżąca spółka podniosła dodatkowe argumenty mające świadczyć o zdolności odróżniającej zgłoszonego oznaczenia, w tym m.in. wskazała zestawienie serii znaków towarowych z charakterystycznym numerycznym wyróżnikiem, zarejestrowanych dotychczas przez organ na rzecz T. Skarżąca zwróciła również uwagę, że stwierdzenie organu, iż na praktykę Urzędu ma wpływ wiele czynników oraz, że praktyka ta podlega zwłaszcza obecnie modyfikacjom – jest nie do przyjęcia, albowiem powoduje, że petent Urzędu nie wie, jak ma się zachować, gdyż nie zna tych wielu modyfikowanych czynników i opiera swoje prawa wyłącznie na przepisach ustawy. Zdaniem skarżącego niejasność kryteriów i uznaniowość wyrażona w odpowiedzi na skargę podważa zaufanie do państwa prawa, a także stwarza ryzyko korupcji. W ocenie strony skarżącej niejednakowe traktowanie wszystkich wobec prawa jest niezgodne z ustawą zasadniczą, w tym z Art. 35 ust. 1 Konstytucji RP wyrażającym konstytucyjną zasadę równości wobec prawa, w tym równego traktowania przez władze publiczne.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z przepisem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle powołanego przepisu ustawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję administracyjną z punktu widzenia jej zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tej decyzji i rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (vide: art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Badając skargę zgodnie z powyższymi zasadami Sąd uznał, że skarga jest uzasadniona.
Odmawiając udzielenia prawa ochronnego na w/w słowny znak towarowy [...], Urząd Patentowy RP dopuścił się naruszenia przepisów postępowania, a w szczególności art. 7 k.p.a. i art. 77 § 1 k.p.a. – poprzez niepełne odniesienie się do kwestii pierwotnej zdolności odróżniającej słownych znaków towarowych składających się wyłącznie z cyfr i liczb. Wadliwe działanie organu polegało ponadto na nieustosunkowaniu się w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji do zarzutów strony skarżącej dotyczących wtórnej zdolności odróżniającej zgłoszonego oznaczenia towarowego. Działaniem tym organ dopuścił się istotnej obrazy przepisu art. 107 § 3 k.p.a. - poprzez niepełne ustosunkowanie się w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji do zarzutów stawianych przez skarżącą spółkę we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Ponadto organ w sposób – zdaniem Sądu – niedostateczny ustosunkował się do argumentów strony skarżącej dotyczących dotychczasowej praktyki Urzędu Patentowego RP w zakresie udzielania praw ochronnych na słowne oznaczenia składające się z samych cyfr lub liczb. Tym samym organ dopuścił się naruszenia przepisu art. 8 k.p.a. i wyrażonej w nim zasady pogłębiania zaufania obywateli do organów Państwa.
Naruszenie wspomnianych przepisów procedury administracyjnej mogło mieć – w ocenie Sądu - istotny wpływ na ostateczny wynik sprawy, a więc stanowi dostateczną podstawę prawną do uchylenia przez sąd administracyjny obu zaskarżonych decyzji Urzędu Patentowego RP.
Zdaniem Sądu należy na wstępie stanowczo podkreślić, iż Urząd Patentowy RP wydając obie zaskarżone decyzje administracyjne w sprawie udzielenia prawa ochronnego na w/w znak towarowy [...], był związany rygorami procedury administracyjnej, określającej jego obowiązki w zakresie sposobu przeprowadzenia postępowania, a następnie końcowego rozstrzygnięcia sprawy (vide: art. 256 ust. 1 p.w.p.).
Związanie rygorami procedury administracyjnej oznacza, że Urząd Patentowy R.P. jest obowiązany m.in. do przestrzegania zasady pogłębiania zaufania obywateli do organów Państwa (art.8 k.p.a.). Z zasady wyrażonej w art. 8 k.p.a. wynika przede wszystkim wymóg praworządnego i sprawiedliwego prowadzenia postępowania i rozstrzygnięcia sprawy przez organ administracji publicznej, co jest zasadniczą treścią zasady praworządności. Tylko postępowanie odpowiadające takim wymogom i decyzje wydane w wyniku postępowania tak ukształtowanego mogą wzbudzać zaufanie obywateli do organów administracji publicznej, nawet wtedy, gdy decyzje administracyjne nie uwzględniają ich żądań. Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 7 grudnia 1984 r., sygn. akt III SA 729/84, ONSA 1984, nr 2, poz. 117, podkreślił, że w celu realizacji tej zasady konieczne jest przede wszystkim ścisłe przestrzeganie prawa, zwłaszcza w zakresie dokładnego wyjaśnienia okoliczności sprawy, konkretnego ustosunkowania się do żądań i twierdzeń stron oraz uwzględnienia w decyzji zarówno interesu społecznego, jak i słusznego interesu obywateli, przy założeniu, że wszyscy obywatele są równi wobec prawa. Organ administracji jest ponadto obowiązany w sposób wyczerpujący zebrać i ocenić cały materiał dowodowy (art. 7, art.77 § 1 i art. 80 k.p.a.) oraz uzasadnić swoje rozstrzygnięcie według wymagań określonych w przepisie art. 107 § 3 k.p.a.
Ustawa z dnia 30 czerwca 2000 r. – Prawo własności przemysłowej w art. 120 ust. 1 stanowi, iż znakiem towarowym może być każde oznaczenie przedstawione w sposób graficzny lub takie, które da się w sposób graficzny wyrazić, jeżeli oznaczenie takie nadaje się do odróżniania w obrocie towarów jednego przedsiębiorstwa od tego samego rodzaju towarów innych przedsiębiorstw. Przepis art. 120 ust. 2 stanowi z kolei, iż znakiem towarowym, w rozumieniu ust. 1, może być w szczególności wyraz, rysunek, ornament, kompozycja kolorystyczna, forma przestrzenna, w tym forma towaru lub opakowania, a także melodia lub inny sygnał dźwiękowy.
Przedstawiona wyżej definicja wyraźnie wskazuje, iż podstawową przesłanką udzielenia praw ochronnych jest zdolność odróżniająca danego oznaczenia. Znakiem towarowym jest więc oznaczenie połączone z towarem pozwalające odróżnić towar jednego przedsiębiorcy od towaru drugiego przedsiębiorcy. Istnienie znamion odróżniających jest więc podstawową przesłanką przyznania prawa ochronnego na znak towarowy. W niniejszej sprawie mamy do czynienia ze znakiem słownym tj. oznaczeniem postrzeganym za pomocą wzroku i słuchu. Znaki takie mogą być utworzone z liter, liczb, słów, sloganów. Mogą mieć konotację pojęciową, ale również mogą stanowić całkowity abstrakt pojęciowy.
Zgodnie z przepisem art. 129 ust. 1 p.w.p. nie udziela się praw ochronnych na oznaczenia, które: nie mogą być znakiem towarowym (pkt 1) oraz, które nie mają dostatecznych znamion odróżniających (pkt 2).
Rozstrzygając niniejszą sprawę Sąd miał na uwadze, iż co do zasady rejestracja znaków towarowych słownych zawierających cyfry i liczby składające się z cyfr jest dopuszczalna. Stanowisko to znajduje uzasadnienie nie tylko w przepisach ustawy – Prawo własności przemysłowej, która nie zawiera w tym zakresie jakichkolwiek zakazów, ale również w poglądach doktryny, a także w przepisach Pierwszej Dyrektywy Rady Wspólnot Europejskich Nr 84/104/EWG z dnia 21 grudnia 1988 r. o ujednoliceniu przepisów prawa państwa członkowskich dotyczącego znaków towarowych (Dz.Urz.WE z dnia 11 lutego 1989 r., Nr L 040/1). Zgodnie z przepisem Art. 2 wspomnianej Dyrektywy znakami towarowymi Wspólnot Europejskich mogą być m.in. liczby. Również – jeśli chodzi o poglądy doktryny, należy zauważyć, iż co do zasady większość przedstawicieli nauki prawa własności przemysłowej opowiada się za rejestracją takich oznaczeń. Przykładowo I. Wiszniewska stwierdza, że litery i cyfry bywają ważnymi znakami towarowymi, oraz, że w rzeczywistości nie ma żadnego wystarczającego powodu, by wykluczyć je z ochrony lub uzależnić przyznanie im ochrony od jakichś szczególnych okoliczności (vide: I. Wiszniewska "Znaki towarowe w prawie własności przemysłowej", Przegląd Prawa Handlowego 2001/12/1).
Niemniej Sąd miał również na uwadze to, iż w doktrynie uznaje się także, że znaki liczbowe rzadko mają pierwotną zdolność odróżniania i dlatego mogą zostać zarejestrowane, jeżeli uzyskały wtórną zdolność odróżniania, gdy w wyniku długotrwałego używania są łączone z określonym przedsiębiorstwem lub jako elementy znaku kombinowanego (tak np.: R. Skubisz /w:/ "Prawo znaków towarowych. Komentarz.", Wydawnictwo Prawnicze, Warszawa 1997 r., s. 35).
Urząd Patentowy RP winien zatem dokonać wnikliwej oceny w aspekcie pierwotnej jak i wtórnej zdolności odróżniającej znaku dając temu stosowny wyraz w uzasadnieniu decyzji.
Oceniając przedmiotowy znak towarowy [...] Urząd Patentowy RP ograniczył się w zasadzie do przywołania brzmienia stosownych przepisów ustawy i stwierdzenia, że powyższe oznaczenie nie posiada znamion odróżniających. Zdaniem Urzędu oznaczenie [...] nie spełnia ustawowych w warunków, nie indywidualizuje konkretnego przedsiębiorcy, a co za tym idzie towaru oznaczonego w ten sposób. W zasadzie były to całe rozważania organu na temat pierwotnej zdolności odróżniającej (rejestrowej). Ponadto, mimo podniesionego przez skarżącego w odwołaniu od decyzji zarzutu istnienia wtórnej zdolności rejestrowej znaku słownego [...], nabytej w wyniku długotrwałej i intensywnej reklamy, na co skarżący przedłożył stosowne (w jego ocenie) badania rynku - Urząd Patentowy RP w ogóle nie wypowiedział się w tej kwestii w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. W sprawie tej organ zajął lakoniczne stanowisko dopiero w odpowiedzi na skargę, która jednak uzupełnienia uzasadnienia zaskarżonej decyzji stanowić nie może.
W ocenie Sądu brak pełnego odniesienia się w obu zaskarżonych decyzjach do kwestii pierwotnej zdolności odróżniającej zgłoszonego oznaczenia i całkowite pominięcie przez organ w decyzji z dnia [...] lutego 2004 r. istotnych dla sprawy argumentów skarżącej spółki związanych z tzw. wtórną zdolnością odróżniającą znaku liczbowego [...], nie pozwala na pełne skontrolowanie legalności zaskarżonej decyzji. Z tej przyczyny należy uznać, iż uchybienia formalne poczynione w toku postępowania przez organ, uniemożliwiły Sądowi prawidłowe ustosunkowania się do zarzutów skargi i wypowiedzenia się co do zasadności podjętego rozstrzygnięcia pod względem materialnoprawnym.
W ocenie Sądu, aby rozstrzygnięcie to ocenić w sposób prawidłowy, Sąd musi dysponować stanowiskiem organu zawierającym odniesienia o wszystkich zarzutów odwołania. Sąd administracyjny nie czyni bowiem własnych ustaleń w sprawie, a jedynie ocenia zaskarżony akt pod względem jego zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi. Taka kontrola jest jednak możliwa tylko w warunkach wyczerpujących istotę zagadnień ustaleń faktycznych i prawnych dokonanych przez organ administracyjny rozstrzygający sprawę.
Wojewódzki Sad Administracyjny w Warszawie doszedł do przekonania, że uzasadnienie zaskarżonej decyzji nie spełnia wymogów stawianych mu przez art. 107 § 3 k.p.a. Zgodnie z tą normą uzasadnienie faktyczne decyzji powinno w szczególności zawierać wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej, zaś uzasadnienie prawne decyzji powinno zawierać wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji ,z przytoczeniem przepisów prawa. Uzasadnienie organu jedynie w znikomym stopniu odnosi się do argumentów przywołanych we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Urząd Patentowy RP nie uzasadnił - zdaniem Sadu - w sposób dostateczny, dlaczego odmówił udzielenia prawa ochronnego na w/w znak towarowy [...].
Zgodzić się wypada również ze stanowiskiem strony skarżącej, iż sposób, w jaki organ odniósł się do zarzutów związanych z dotychczasową praktyką rejestracyjną Urzędu Patentowego RP jest wielce niedostateczny i może budzić uzasadnioną wątpliwość w świetle zasady zaufania obywateli do organów Państwa i stosowanego przez nie prawa. Wprawdzie dla oceny zdolności odróżniającej nie ma przesądzającego znaczenia, że podobny znak towarowy jest już zarejestrowany, bowiem wymagania dostatecznych znamion odróżniających nie można utożsamiać z podobieństwem znaku towarowego (tak R. Skubisz /w:/ "Prawo znaków towarowych. Komentarz.", s. 57). Niemniej stwierdzenie organu, iż na praktykę Urzędu ma wpływ "wiele czynników" oraz, że praktyka ta podlega zwłaszcza obecnie modyfikacjom – jest nie do przyjęcia, albowiem – jak zasadnie podniósł skarżący – strona nie wie, jakie czynniki organ bierze pod uwagę przy badaniu tego rodzaju oznaczeń, a także nie wie, jakim modyfikacjom uległo stanowisko Urzędu w stosunku do poprzednich rejestracji znaków słownych zawierających wyłącznie cyfry i liczby. W orzecznictwie sądowym za naruszające wspomnianą zasadę zaufania obywateli do organów Państwa uznaje się m.in. działanie organów polegające na zmienności poglądów prawnych wyrażonych w decyzjach wydanych na tle takich samych stanów faktycznych, ze wskazaniem tej samej podstawy prawnej i bez bliższego uzasadnienia takiej zmiany (vide: A. Wróbel /w:/ M. Jaśkowska, A. Wróbel "Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz.", Zakamycze, 2000 i powołane tam orzecznictwo NSA).
Mając powyższe na uwadze należy uznać, iż w toku ponownego postępowania organ winien – w ocenie Sądu – uwzględniając powyższe zastrzeżenia - szczegółowo ustosunkować się do zarzutów strony skarżącej. Organ zobowiązany jest rozważyć, czy liczba jako specyficzna kombinacja ściśle określonych, trzech cyfr, nie spełniająca ewentualnie żadnych funkcji informacyjnych o cechach towaru, może stanowić znak abstrakcyjny nadający się do odróżniania towarów jednego przedsiębiorcy od towarów innych przedsiębiorców działających na rynku. Organ zobowiązany będzie ab initio rozważyć przy tym, czy uwzględniając fakt, iż cyfra należy do domeny publicznej i musi być dostępna dla wszystkich uczestników obrotu gospodarczego - można uznać, że określona liczba, składająca się z trzech cyfr - może być zastrzeżona jako znak towarowy. Przy ewentualnej ocenie wtórnej zdolności odróżniającej znaku [...] organ zobowiązany będzie uwzględnić to, iż nabycie wtórnej zdolności odróżniającej ma charakter następczy, który wyraża się w tym, że zdolność znaku do odróżniania jest konsekwencją jego rzeczywistego i konsekwentnego używania przez przedsiębiorcę dla wskazywania pochodzenia oznaczanych nim towarów. Chodzi tu więc o używanie znaku w taki sposób, który umożliwia powstanie asocjacji znaku z towarem i jej utrwalenie. Należy pamiętać więc, że oznakowany towar musi być wprowadzony na rynek i dostępny dla kupujących. Dla oceny nabycia wtórnej zdolności odróżniającej należy brać pod uwagę okoliczności faktyczne, takie jak m.in. czas używania znaku, jego udział w rynku, sposób i intensywność używania znaku, przy czym należy mieć na uwadze, że ocena wtórnej zdolności odróżniającej znaków opisowych powinna również uwzględniać interes konkurentów w swobodzie dostępu do oznaczeń opisowych (tak również U. Promińska /w:/ E. Nowicka, U. Promińska, M. du Vall "Prawo własności przemysłowej", Wyd. 2, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 197-198).
W tym stanie rzeczy Sąd orzekł, jak w pkt 1 sentencji wyroku na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi a w pozostałym zakresie stosownie do art. 152 cyt. ustawy.